政府采购标准化建设的十大要素

【解码标准化】

政府采购标准化建设的十大要素

黄明锦 冯雪雯

标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制订并经权威或法定机构批准，共同和重复使用的一种规范性的规则、原则或者特性。它属于政府微观规范的重要组成部分,具有权威性、公共性、重复性、规范性特点。政府采购是无形的,但标准对行业的规范是有形的。政府采购的标准可分为4个层次：采购原则、采购制度、采购程序、采购文本及采购对象的标准化。

政府采购标准化研究作为一个跨学科的新兴研究领域，借用管理科学与工程、经济学等方法和理论，受到各方高度关注，成为一门显学。政府采购标准化建设是一项系统工程，它涉及指导思想和原则目标设定、路径选择、制度设计、环节与内容、绩效考评等6大类10个要素。具体来讲有如下内容：

一个具备■■■

政府采购各方当事人都应在各自的领域具备从事政府采购活动的基础条件。作为政府采购制度的设计者、监管者，应具备政府采购制度体系设计的相关知识和执法能力，制度设计是否科学，针对性、可操作性是否强，是标准化建设执行目标能否实现的关键，因此，这是标准化建设的奠基之石，也是政府采购事业持续健康发展的根本保障。作为采购人，应深刻了解和掌握政府采购制度及其相关法律法规，这是标准化建设得以持续有效执行的根本。作为政府采购代理机构和从业人员，应具备国家法律法规明确的各类准入资质和执业资格，其中，代理机构应始终保持第三方的视角，这是标准化建设的桥梁和纽带。作为评审专家，应具备政府采购法律法规、职业操守和相关领域专业知识，要客观、公正地向采购人提供真实、可靠和详尽的评审意见。这是标准化建设不可或缺的重要一环，作为政府采购潜在或参与的供应商应十分明了政府采购的流程及基本的投标技巧。

综上所述，政府采购标准化建设的第一要素应当是：政府采购监督管理部门实施全景式管理、网格式监控（通过政府采购监管信息系统）、民生式公开（尽可能披露相关信息），政府采购代理机构在严格遵循法律法规前提下提供保姆式的服务。

两个清楚■■■

一要清楚政府采购标准化建设的基本指导思想、原则和目标，这关乎政府采购标准化建设的方向。政府采购标准化建设的总体要求要努力实现政府采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购人员专业化的要求。其中包含两层重要的含义：一是明确标准化建设是干什么的，二是标准化建设的边界程度，即应该干到什么程度。事实上，不同的政府采购当事人、不同层次的管理者及制度操作执行者对标准化建设的任务目标及要求也不尽相同。总体上而言，层次、级次越高者，对其要求亦应更高。

二要清楚政府采购标准化建设的环节和路径选择。要将各方当事人需求标准化,通过对制度设计源头控制、规则控制、程序控制、基准控制、案例控制进行系统的规范。

三个敬畏■■■

一要敬畏法纪，政府采购法律法规是神圣不可侵犯的，一旦有人试图进行挑战，将会危及政府采购标准化建设的根基。因此，在标准化建设进程中，必须把法律法规建设好、学习好、贯彻好。作为监管部门，要做到依法监管，审慎监管，透明监管，勤勉监管。

二要敬畏操守，坚守职责，信守使命。公平、公正、公开，公众利益至上是政府采购从业者的职业操守，一方面要警示从业者，违背操守必将被行业所抛弃。另一方面，必须要加强行业道德建设，加强行业自律工作，要建立起从业人员的羞耻意识，通过自我评价形成一种自律意识，建立起政府采购制度的道德基石。尤其是要强化评委在政府采购决定合同签订环节上的职业操守、职业自觉性。

三是敬畏制度。其前提就是要有敬畏意识，每一位政府采购从业人员要把政府采购制度作为心目中神圣事业或力量，把法规制度当作不可超越的底线、不可逾越的红线、不可触碰的高压线。

四个重视■■■

一要重视评价。评价即是对政府采购标准化建设质量效果的客观反映，也是对政府采购标准化建设持续改进的一种手段。从评价内容来看，有同行评价和社会评价，同行评价的评价方式较多，如学术探讨、案例剖析等，社会评价包括政府采购当事人与局外者、新闻媒体、人大代表、政协委员等在内的外界力量的监督。

二要重视检讨。检讨既是标准化建设组织者、制定者的不断反思，也是标准化建设执行者实践经验的不断深化、总结和提升，可借助对标准化建设各个案例的讨论，通过反复讨论、分析案例中各个环节，总结成功经验，吸取教训，不断提升标准化建设水平。

三要重视档案管理。政府采购档案是标准化建设的最直接成果体现，更是政府采购化解纷争的证据材料。因此，政府采购的各方当事人，一定要注重政府采购活动记录文献材料的收集、整理、归档工作。

四要重视管理与创新。政府采购标准化是新生事物，建设初期，缺乏自身历史经验可以借鉴，国外的经验不能照搬照套，需要我们创造性地建立自身的标准化建设体系，即指导思想、框架体系、纵深度、评估体系、评估技术、质量控制等方面，并随着政府采购形势变化不断予以完善与创新，使标准保持强大的生命力，通过执行标准，降低执业风险，保护合法正当执业行为。（作者单位：广西壮族自治区财政厅）