从制度建设入手强化采购主体地位

宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平在回应财政部部领导提出的政府采购需要破解的八个问题时表示——

从制度建设入手强化采购主体地位

“刘伟副部长在全国政府采购工作会上提出的八个问题中，第一问便是如何解决预算单位采购主体地位的强化问题。强化预算单位采购主体责任，无疑是政府采购实现物有所值目标非常重要的方面，但是真正落实采购人的主体责任并不是一件简单的事，不但要有制度保障，还要在机制、管理方式等多个环节进行调整和完善。”宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平在回应财政部副部长刘伟提出的“八问政府采购”时表示。

陈春平进一步分析说，《预算法》、《政府采购法》等法律法规赋予采购人的主体责任主要体现在采购预算编制、采购需求制定、项目履约验收、内部控制管理、落实政策功能、政府采购信息公开、采购项目绩效管理等方面。然而，在实际工作中，部分采购人没有尽到预算单位采购的主体责任，由此引发一系列的问题：采购预算编制不全不细造成项目预算执行进度偏慢；采购需求不明确造成项目多次开标及社会资源的浪费；项目随意验收导致产品质量得不到保证；政府采购信息公开不全面、不及时引发质疑投诉频出；采购项目绩效机制不健全导致财政资金使用效率低。

针对以上存在的问题，近几年来，宁夏财政厅通过对政府采购事前、事中、事后环节进行梳理，从制度建设入手，依法强化预算单位采购主体责任。一是抓大放小，强化预算单位主体责任。根据宁夏当地经济社会具体发展情况，及时调整《政府采购目录及限额标准》，适当提高公开招标限额标准，对公开招标限额标准以内的工程项目及采购目录外的货物和服务项目，由预算单位依法自行组织实施采购，不再报财政部门审核，强化预算单位采购主体责任。二是简化流程，优化政府采购服务水平。制定印发了《关于取消审核政府采购货物服务项目价格分权重的通知》，取消政府采购货物和服务项目价格分权重的审核手续，优化政府采购服务水平，还权于预算单位，由其依法合理设置价格分值。三是前期介入，加强采购项目需求管理。严格按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》的要求，预算单位在采购项目计划实施阶段加强采购需求论证，对公共服务项目广泛征求社会公众意见，促进预算单位制定采购需求合规、完整、明确。四是明确职责，规范履约验收管理。为规范政府采购项目验收工作，制定印发了《宁夏回族自治区本级政府采购项目验收管理暂行办法》，从履约验收的范围、程序、当事人职责等方面对区本级政府采购项目履约验收工作进行了规范，进一步明确了政府采购项目验收违法违规处罚，加大对预算单位“重采购，轻验收”、无故拖延或拒绝验收以及供应商以次充好等违法违规行为的处罚力度，坚决避免各种违规违约行为，切实维护政府采购当事人的合法权益。

陈春平表示，下一步,宁夏财政厅将继续简政放权,进一步细化政府采购预算编制，加强政府采购基础制度建设，强化政府采购内控管理, 落实政府采购绩效评价。依法规范预算单位采购行为，落实预算单位采购主体责任, 提升预算单位内控管理水平，提高财政性资金使用效益。

（本报记者 昝妍采访整理）

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