PPP环保项目招投标越来越规范

PPP环保项目招投标越来越规范

——访北京首创股份有限公司总经理杨斌

■ 本报记者 昝妍

2018年政府工作报告显示，国家未来几年对污染防治、污水处理及生态文明建设等环保领域将进一步加大扶持及改革力度。环保行业总体呈现平稳发展态势，产业规模和投资双增长，环保PPP项目需求持续增大。企业在参与这些项目过程中，有哪些体会及困惑？近日，北京首创股份有限公司党委副书记、董事、总经理杨斌接受了《中国政府采购报》记者的采访。

《中国政府采购报》记者：今年全国工商联环境商会提案中提到PPP环保项目存在不规范竞争，您能介绍一下具体情况吗？

杨斌：环保行业从BOT、TOT到PPP模式已经能很好地用社会资本解决政府的对环保治理的需求。但在招标过程中也或多或少存在一些不规范的现象。如先低价拿标抢占市场份额项目运行后再提价；专家组成方面可能在工程、经济核算方面的专家相对多一些，环保技术运营方面的专家相对少一些；在招标过程中间也会出现一些建筑工程类企业积极去参与一些大型综合项目的应标。但这些企业更偏向重视工程的建设方面，而忽略工程项目的设计、包括顶层设计、技术植入以及实施建成以后项目的后续运营维护。这些不以持续稳定运行为目标的短视行为，极不利于环保产业的健康发展。

《中国政府采购报》记者：去年11月10日，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称“92号文”)，严格新PPP项目入库标准，并集中清理已入库项目。我们知道对于整个环保产业来说PPP项目可以说是主要的订单来源之一。那被业内人士称为“PPP史上最严新规”，对环保企业有何影响？

杨斌：92号文不仅对整个环保行业，包括对政府债务的束都是一个很好的动向，对于环保企业来说也是一个利大于弊的解决方案。我们在PPP项目具体操作过程中发现，恶性低价竞争问题依然突出，造成环保行业平均收益率下滑明显。目前燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益从12%下降至8%左右，水务项目从8%下降至4%到5%左右，垃圾焚烧发电项目从12%下降至5%到8%。92号文件出台后PPP项目也越来越规范，比如说2018年以来到春节前夕，湖北省共完成了环保类招标项目22个，其中21个是环保类企业为牵头或者单独来做的，施工单位更多是作为参与方。随着国家对PPP项目招投标的管理越来越规范，过去存在的一些不规范的问题逐步得到好转。

《中国政府采购报》记者：您认为目前环保类PPP项目还有哪些亟须解决的问题？

杨斌：首先是PPP项目公司董事会构成方面没有按照同股同权来做。某些项目地方政府所占股权比例仅为10%，但在董事会组成中7个董事里却占到2-3个席位是不符合公司法和章程的。所以我个人的建议是，公共安全项目可以参照国际通行惯例政府拥有一票否决权；国计民生方面的企业经营项目应该按照同股同权确定董事会席位。其次是PPP环保项目融资问题。国家虽然在政策上大力支持PPP项目发展，使得越来越多的国企和民企参与到PPP项目中来，但金融机构却并不买账。一个PPP项目想要顺利获得银行贷款，需要满足包括所处区域、还款来源、资产负债率、实收资本以及现金流等在内的20多项条件。

我觉得环保这个行业一方面当然我们在推动它的市场化，但是另外一方面也不能忽视了它公共公益性的属性，因为公共产品和公共服务如果不能够通过金融手段有效的降低它的融资成本，那么它的价格最终还是又传导到民众身上。像自来水、污水、垃圾储用等方面处理成本高了，这个费用会分摊到老百姓身上。因此建议进一步完善PPP项目贷款相关规定，能为PPP项目提供更好的贷款服务。

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