广州新电子商城看点多多

广州新电子商城看点多多

■ 本报记者 张明柳

通 讯 员 周泽槟

日前，广州公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）上线了全新的电子商城交易系统。

为什么要“重建”电子商城？广州市财政局采购监管处负责人告诉记者：由于电子商城顺应了采购人的需求，年交易量呈倍数增长，2017年上半年比2016年同期增长了近10倍。原电子商城已经无法满足业务需求，新建电子商城早已是迫在眉睫。

新上线电子商城又有哪些特点？上述负责人介绍，在供应商的引进和遴选、落实政策功能、交易模式等方面，新电子商城都有所创新。

破而后立 创新模式

目前入选新电子商城的供应商有354家。其中，通过公开招标方式确定的供应商为107家，包括银行4家、电商36家、制造商67家；通过银行推荐入库的二级供应商为247家。

何为二级供应商？原来为了遴选优质供应商，交易中心在招标文件中规定，银行电商可推荐二级供应商入库。银行在审定二级供应商时利用了国内最完善的金融系统信用评价工具、进行了现场调查、执行了约见法人程序，保证了二级供应商的质量。引进二级供应商后，极大地丰富了电子商城的货物品种，也在一定程度上避免了电商寡头的垄断。

在设计新电子商城的架构时，交易中心还以技术为抓手，将政府采购的要求及政策功能嵌入其中，并落实到位。例如在供应商上架产品方面，配置标准超过文件要求的办公室设备，被限制上架。采购人在选取商品时，商城会进行比价，采购人只能选择最低价的供应商成交。商城对接节能产品库，办公电脑、显示屏必须是节能库的产品方能上架。

电子商城究竟应该采用怎样的交易模式一直争议不断。经过反复研究，交易中心决定对新电子商城不同类型的产品采用不同形式的交易模式：小额定型产品的采购，建立直接采购模式，充分发挥零星采购自主、高效、灵活的优点；标准定制产品的采购，建立订单需求模式，通过撮合式的交易机制赋予采购人在市场低价范围内的有限采购自主权；规格标准统一且现货货源充足的产品，建立批量折扣模式，以体现规模竞争优势，保证政府采购的规范性和市场定价的有效性。

制度加持 破解难题

为了破解政府采购中存在的专供特供、价格垄断等难题，广州还从制度入手，对电子商城进行管理。

为了保证纳入网上商城的商品不会被厂家控制，避免出现专供特供的现象，电子商城系统没有传统的原厂授权的要求，流通上只要商品渠道正规，可查可索就可以交易。《广州公共资源交易中心政府采购电子商城交易规则》（以下简称《交易规则》）第十二条（一）规定，新电子商城对上架的商品要求为“符合国家强制节能、中国强制认证‘CCC认证’要求，符合国家相关产业政策，合法销售、渠道正规、原厂原装、全新正品，符合国家三包政策，执行有关政府采购政策”，2016年电商项目招标公告中也明确“提供制造商的供货证明材料，包含但不限于：厂商授权、转授权、合作协议、代理证明或者供货证明”即可。

从需求端看，《广州市财政局关于调整我市政府采购电子商城采购品目及有关事项的通知》（穗财采〔2017〕7号）和《交易规则》都规定了“电子商城如暂无满足需求的产品，采购人可通过电子商城发布产品需求信息或直接与电子商城供应商洽谈，待供应商在电子商城响应并进行产品上架后再进行下单”。采购人的需求不是被已上架商品固化，上架商品不满足需求的，采购人可以进行订购，通过公开需求，供应商之间进行竞争，避免了价格垄断的可能。

新电子商城还通过制度供给破而后立，优化了服务。一是规定了供应商可以通过电子商城向采购人提供货物、服务，打破了原来单品类结构的平台模式，实现了电子商城从单纯货物交易平台向货物与服务双轨并重的综合平台的转变。二是交易中心通过协议方式与供应商确立民事关系，供应商承认交易中心在电子商城中的管理权和处置权，强化了对供应商的管理，供应商评价直接对接“中国信用”平台。

此外，新电子商城将与政府采购网的立项系统、支付系统进行联通，形成闭环，监管部门在监管系统一端便可以随时调阅交易系统的数据信息，以解决监管难题，上述负责人介绍。

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