自行采购不等于随意采购

自行采购不等于随意采购

——谈中央高校如何处理好采购自主权扩大与加强内控机制建设的关系

■ 宋军

为进一步支持中央高校开展科研活动，激发创新创造活力，促进科技事业发展，财政部发布了《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》(财库〔2016〕194号，以下简称“194号文”)，明确中央高校、科研院所可自行组织或委托代理机构采购各类科研仪器设备，采购活动应按照政府采购法律制度规定执行。194号文的核心是下放中央高校、科研院所对科研仪器设备采购的自主权，同时强调，中央高校、科研院所也应加强内控管理制度。那么，中央高校应如何处理好采购自主权扩大与加强内控机制建设的关系？笔者对此谈谈自己的观点。

中央高校科研仪器设备采购的特点

相对于其他采购人以及中央高校通用类设备的采购，中央高校科研仪器设备采购最显著的特点有三个。

一是资金来源的复杂性。科研项目立项的特殊性，决定了科研经费来源的复杂性。中央高校科研项目既有本校立项的，也有国家项目；既有多家高校、科研机构的合作项目，还有企业委托项目等。从资金性质来看，既有财政性预算投入资金，也有银行贷款资金；既有政策性收费资金，也有企业支付的资金。从资金落实情形来看，既有预算能够保障的资金，也有自筹不确定的资金；既有年初预算安排的资金，也有追加的项目资金等。

二是采购时间的不确定性和时限性并存。一般来说，中央高校仪器设备采购都有明确的采购计划，但对一些科研项目而言，由于不确定性因素较多，特别是采购的及时性问题，一旦科研项目进行中需要临时增加或更换仪器设备，而等待审批、走采购流程又要花费较长时间，可能延误项目进展。

三是采购项目的专业性。有些科研仪器设备属于通用类产品，有些则是定制品，还有些可能是需要针对特定科研项目专门进行研发的产品，专业性强，市场上供应商不多，竞争性差。

中央高校的采购自主权有哪些

财政部本着“放权、提速、增效”的理念，针对中央高校、科研院所科研仪器设备采购的特点，专门出台194号文，下放中央高校、科研院所的采购自主权。目前，中央高校科研仪器设备采购有哪些自主权呢？

一是采购组织形式的选择权。我国政府采购实行集中采购与分散采购相结合的管理模式，集中采购是核心。集中采购目录以内的采购项目必须委托集中采购代理机构代理采购，而中央高校科研仪器设备则不受此约束，其可自主决定采购的组织形式，既可委托代理机构，也可自行组织采购。

二是采购进口仪器设备的决定权。中央高校采购进口科研仪器设备时，在做好论证工作的前提下，无需按《政府采购进口产品管理办法》规定的流程论证、公示和申报，而是采取备案制，且可单次或分次批量在采购计划系统“中央高校、科研院所科研仪器设备进口”模块中编报采购计划。

三是评审专家的选择权。中央高校在采购科研仪器设备时，可在政府采购评审专家库外自行选择评审专家。评审活动完成后，中央高校应在评审专家名单中对自行选定的评审专家进行标注，并随同中标、成交结果一并公告。不过，自行选择的评审专家与供应商有利害关系的，应严格执行回避有关规定。

四是采购方式的决定权。中央高校组织实施达到公开招标数额标准的科研仪器设备采购项目，需要采用公开招标以外采购方式的，申请变更政府采购方式时可不再提供单位内部会商意见，可注明“科研仪器设备”，财政部门将予以优先审批。对于申请变更为单一来源采购方式的专业人员论证和审核前公示，以及提交一揽子变更申请等工作，按《中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法》（财库〔2015〕36号）的规定执行。这一举措大大简化了手续，方便了中央高校科研仪器设备的采购工作。

加强内控建设保障采购自主权的落实

中央高校、科研院所“可自行采购”“可自行选择”并不等于随意采购，而是赋予其更大的责任，对其提出更高的要求。194号文要求中央高校、科研院所加强对科研仪器设备采购的内部控制管理，严格执行政府采购相关规定，主动公开政府采购相关信息。因此，中央高校要处理好采购自主权扩大与加强内控机制建设的关系，进一步完善政府采购管理。

建立科学的政府采购管理体制。中央高校作为一类特殊的采购人，不仅采购量大，而且采购对象范围广，建立科学、高效的政府采购管理体制十分关键。其管理体制应按照“独立运行，有效防范，高效高质”的原则设计。如，中央高校应成立政府采购管理委员会，作为其政府采购决策机构；管理委员会下设政府采购管理办公室，具体负责政府采购事宜；再设立一个平等的没有管理委员会成员和政府采购管理办公室、学校评审专家参与的监督委员会，对政府采购管理办公室及其采购活动进行监督，政府采购管理办公室定期向政府采购监督委员会汇报政府采购工作。

完善政府采购内部管理制度。中央高校政府采购内部管理制度的建设应本着规范权力运行、强化流程控制、促进提质增效、实行公开公平的理念来建立。特别是扩大采购自主权后，更要按照财政部《加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》，以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，通过健全机制、完善措施、规范流程，形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度，做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约，使科研仪器设备采购全程公开、透明、可追溯。

建立完善绩效评价机制。中央高校科研仪器设备的采购，也要进行绩效评价，评价目的与评价体系与其他采购项目的评价有所不同，重在通过评价，为今后同类采购项目的组织实施提供经验与教训。所以，中央高校要逐步摸索出一套完整、科学、易于操作的科研仪器设备采购绩效评价体系。

创新采购管理模式和采购方式。正是因为中央高校仪器设备采购具有特殊性，应不断创新采购管理模式和采购方式。一是根据中央高校政府采购的特点，大力推行区域联合采购管理模式。所谓区域联合采购，是指若干个中央高校实行区域联合集中采购，使不同行政地区、不同行业的零散采购项目集合起来，形成大规模采购，提高规模效益、降低采购成本的行为。如，对进口产品和只有唯一供应商而采用单一来源采购方式的采购项目，通过区域联合采购，可实行信息互通，遏制进口产品供应商和单一来源供应商的“漫天要价”行为。二是探索跟标采购。对于一段时间内同类型的中央高校科研仪器设备采购项目，甲校采购后，乙校可跟标采购，在同等条件和情形下（采购标的、合同要求相同），进一步缩短采购过程，提高采购效率。此外，对于中央高校非科研仪器设备、属于政府集中采购目录以内的采购项目，必须委托政府集中采购机构代理采购。

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