【全国典型经验——走进安徽】

引入财政资金全生命周期和政府采购全生命周期的理念，安徽省——

打造双生命周期的电子化平台

■本报记者 田冬梅

“财政预算资金货币的实物化，主要是通过预算编制、政府采购、资产配置、再回到预算编制这样一个财政资金全生命周期的循环来实现的。只有通过财政资金全生命周期的有效循环，才能有效地保证财政资金的科学安全使用。”当安徽省财政厅政府采购管理处处长宋宝泉提出财政资金全生命周期和政府采购全生命周期的理念时，引起政府采购业内的普遍关注。

将双生命周期引入安徽省电子化政府采购管理应用系统的建设上，并在电子化平台建设的总体目标中予以体现：打造“12345”的电子化平台，即1套系统、2套网络、3个一体化、4个平台、5个资源库，这是安徽的创新与突破。

双生命周期为财政性资金护航
 
“政府采购是财政资金全生命周期管理的重要环节,在预算执行管理中处在承上启下的关键环节，如果说部门预算主要解决‘该不该买’，国库集中支付主要解决‘买得如何’的问题，那么，政府采购主要解决‘如何来买’的问题。”宋宝泉提出，政府采购也存在全生命周期的管理问题，这个全生命周期的管理，体现了财政精细化管理的要求。

对于政府采购全生命周期机制在财政预算资金的实物化管理中发挥的作用，宋宝泉进一步解释道：“政府采购全生命周期的管理过程和具体实施，可以通过采购预算把住采购项目安排的合理性,通过采购程序统一监督达到采购行为的规范性,并通过集中支付控制财政资金使用的合理性和有效性。”

“两个全生命周期管理机制，实现了部门预算支出、政府采购执行、国库集中支付‘三位一体’的有效衔接。”宋宝泉说,实现政府采购预算编制、计划审批、采购执行、资金支付、信息统计、实时监控等采购各环节的相互制衡，以及环环相扣的操作平台，从技术手段上保证了财政资金的安全。

“12345”：落实科学化与精细化
 
“推进电子化政府采购管理应用系统建设，以信息化、网络化、电子化技术为支撑，覆盖政府采购全生命周期，实现对政府采购活动全过程规范和监督管理，正是政采精细化、科学化的落地之举。”宋宝泉说。

据介绍，安徽省电子化政府采购管理应用系统的建设，总体目标体现在“12345”的双全生命周期和一个循环监督结构的总体规划设计上：

建设1套系统，就是建设全省政府采购电子化统一的监管和执行一体的应用大平台；分设2套网络，即按照财政资金管理全生命周期理论的财政一体化平台以及按照政府采购管理全生命周期理论的政府采购大平台，分建内网和外网两套网络；实现3个一体化，即首先实现省级与各市、县招投标机构交易平台相连接的一体化；其次是在横向上，不仅实现采购预算指标、采购计划、国库支付和资产管理的一体化，而且还实现电子商务采购交易平台一体化；再其次是在立体上，实现财政部门内部具体业务和外部政策功能调控的一体化。

抓好4个平台，按照财政资金全生命周期管理延伸到政府采购全生命周期管理，建设了以业务分工为基础的监督管理平台、操作执行平台、公共资源平台和技术支撑平台。

建好5个资源库，就是指全省共建共享的采购项目库、供应商库、商品价格库、采购代理机构库、评审专家库。