我国工程咨询单位管理将实行备案制

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我国工程咨询单位管理将实行备案制

         工程咨询行业迎来“零门槛”时代，相关部门拟通过推进行业自律、公布不良记录、建立工程咨询成果质量追溯机制等举措，加强事中事后监管

本报讯 实习记者高荣月报道 发改委近日发布了《工程咨询行业管理办法》（以下简称“《办法》”），对工程咨询单位和从业人员管理、加强行业自律和监督检查等提出明确要求。其中规定，工程咨询单位管理由“资格认定行政许可强制行为”改为“告知性备案”，标志着我国将放开工程咨询市场准入，实现工程咨询行业“零门槛”。

据了解，今年7月，发改委公布了《工程咨询行业管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。根据征求意见稿，发改委拟取消工程咨询单位资格认定，调整为社会组织对工程咨询单位开展行业自律性质的资信评价。10月，国务院发布了《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号，以下简称国发46号文），正式取消工程咨询单位资格认定。随后，发改委下发2017年第17号公告，通过一系列举措，加强工程咨询单位资格认定行政许可取消后的事中事后监管，做好相关工作衔接。此次出台的《办法》，进一步明确了“零门槛”时代如何做好管理工作，推动“放管服”改革在工程咨询行业落地。

记者梳理发现，《办法》有以下突出亮点：

取消工程咨询单位资格认定，实行告知性备案制。工程咨询单位只需到全国投资项目在线审批监管平台进行备案，便可进入该市场。备案材料包括基本情况（企业营业执照、事业单位法人证书、 在岗人员及技术力量、从事工程咨询业务年限、联系方式等）、专业和服务范围、专业技术人员配备情况、非涉密的咨询成果简介等。如果备案信息发生变化的，工程咨询单位须及时通过在线平台告知，相关基本信息将由发改委通过在线平台向社会公布。

行业自律性质的资信评价代替资质管理，让市场决定优胜劣汰。国发46号文、发改委17号公告均强调取消审批制后要加强事中事后监管，建立信用信息公示系统，发挥行业协会的自律作用。《办法》在此基础上提出，建立以合同业绩、守法信用记录和专业技术力量为主要评价指标的资信管理体系，分为甲乙两级评价等级。不过，评价等级仅作为委托咨询业务的参照，任何单位不得对评价机构的数量限制，不得对各类工程咨询单位的区域性、行业性进行限制。资信评价结果将通过在线平台和“信用中国”网向社会公布，接受公众监督。

实行岗位人员责任制，建立工程咨询成果质量追溯机制。《办法》对咨询成果提出新要求，即要求咨询成果文件上加盖该工程咨询单位的公章和咨询工程师（投资）的执业专用章，且工程咨询单位对咨询质量负总责，主持该咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任，参与人员对其编写的篇章内容负责。同时，实行咨询成果质量终身负责制，因工程咨询质量导致项目单位重大损失的，应倒查咨询成果质量责任，建立工程咨询成果质量追溯机制。

此外，值得注意的是，PPP咨询被纳入工程咨询范围。《办法》明确，工程咨询服务范围涉及规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询。其中，项目咨询涵盖“政府和社会资本合作（PPP）项目咨询”；评估咨询涵盖“PPP 项目实施方案”。专家指出，PPP咨询首次被纳入工程咨询范围，将进一步激发PPP项目的市场活力，吸引更多民间投资。《办法》还将工程设计、工程造价、工程监理等从工程咨询服务范围中剔除，改由国务院有关主管部门认定。据了解，这一变化主要是明确区分发改委、住建部等部门的职责。

《办法》将于2017年12月6日起施行。

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