【第一现场•直击重庆安监应急指挥车采购项目】

重庆超2000万元安监应急指挥车成功采购

图片：采购人对该项目高度重视，成立了由纪检成员、用户代表和安监技术专家为成员的调研小组，对车辆的技术参数、价格等进行了长达半年的调研。本版摄影/吴敏

本报讯记者吴敏报道预算金额为24670000元的重庆市安全监管应急指挥车项目日前成功采购，成交金额为23430800元，节约资金1239200元。这一项目的采购结束意味着重庆市安全监管3.8亿元的装备、设备采购圆满结束。

据了解，重庆从2009年到2011年，陆续为基层采购并配备3.8亿元的安监装备，这次的应急指挥车是安全监管装备、设备采购中非常重要且最为复杂的一个项目。重庆市财政对该项目的审批通过的采购方式是公开招标，此次招标共分为4个包，包一采购应急指挥车1台，最高限价387万元；包二采购应急车12台，最高限价960万元；包三采购应急指挥车6台，最高限价240万元；包四采购应急车22台，最高限价880万元。

这个项目重要在哪里？应急指挥车到底是一种什么车呢？开标前，记者对重庆市安监局规划科技处副处长陈德忠进行了采访。他告诉记者：“安监应急指挥车主要用作各种安全事故突发时到现场进行指挥救援。此次应急指挥车项目共分为4个包。包一的应急指挥车相当于是一个总指挥车，这个车上面要求供应商在改装的时候配备“动中通”卫星通信系统，图像、语音数据传输系统，现场图像采集和监控系统，无线通信系统等14项重要的通讯系统。为的就是通过这台车在现场进行收集现场数据、形成现场报告、向其指挥小组发出救援信号等。所以这台车在救援现场就是一个通讯指挥总部。而其他3包包车辆则是为区县配备的应急指挥车，上面配备有常用的一些通讯设备。由于应急指挥车配备了诸多复杂的通讯设备，于是整个改装车的技术参数较为复杂，而采购而来的改装车辆质量的好坏又决定了他们能否承担起在紧急关头应急通讯指挥的作用，所以这个采购项目的成功与否异常重要。”

在公开招标当日，该项目的第1、2、4包都顺利开标，第3包由于有一家潜在投标人未看到补遗通知而仍然按照未做调整前的招标文件要求制作投标文件，因此这家投标人到投标现场后主动放弃了投标，导致包3因投标人不足而废标。后来，考虑到项目的紧急性和投标人的实际情况，经过重庆市安监局的申请，按照法律要求，重庆市财政局政府采购处对废标后的包3重新批准采用竞争性谈判的采购方式，在前几包评标结束后即进行谈判。

虽然在采购过程中遇到一些波折，但是通过重庆市财政局政府采购处、重庆市政府采购中心、重庆市安监局以及评标专家的共同努力，开标当日，预中标结果即浮出水面，采购过程公开、公正，采购效率较高。最后，江西江铃汽车集团改装车有限公司中得第2包，中标价格为8820000元，重庆迪马实业股份有限公司中得第1包和第4包，中标价格为3868800元和8492000元。而江西江铃汽车集团改装车有限公司通过竞争性谈判获得的第3包成交金额为2250000元。

此次应急指挥车项目成功采购结束后，重庆市政府采购中心主任杨树维评价道：“此次应急指挥车的采购有很多成功的经验，比如采购办、采购中心和采购人的通力合作与实际调研保证了采购项目的质量、财政审批的高效保证了采购效率以及采购中心的规范操作保证了项目的公平、公正等，未来应当在其他项目操作中多借鉴该项目经验。”

[开标现场]预算金额有的放矢投标价格竞争激烈

本报记者吴敏

在应急指挥车项目开标现场，记者看到整个开标程序公正、透明、公开，并且监督人尽职尽责、全程监督。由于该项目前期对车辆价格调研充分，因此预算金额较低，投标人给出的投标价格竞争激烈。

7月1日上午9点，投标人代表们就早早地来到重庆市政府采购中心，带来了厚厚的投标文件。9点30分，该项目开标的主持人石磊按照标书规定的时间打开1号开标室，请投标人进入开标现场投递投标文件。在开标现场，除了主持人、投标供应商外，还有采购中心两名工作人员，其中一名负责记录，另外一名负责查验和开封投标文件。另外还有采购人代表重庆市安监局规划科技处副处长陈德忠和监督人重庆市安监局机关党委副书记兼局机关纪检书记孙人伟对此次开标进行现场监督。

截止到开标时间上午10点前，共有4家供应商来到投标现场，选择不同的分包递交投标文件并签字。接下来，按照程序，主持人让一位工作人员对所有供应商投递的投标文件的密封性进行检查，检查完毕后，主持人请各位投标人代表依次上台对投标文件的密闭性进行再次查验，并签字确认。孙人伟作为监督人也对投标文件密封性进行了签字确认。

密封性检查完毕后，主持人宣布对投标文件开封并唱标。包1的投标人有江西江铃汽车集团改装车有限公司、重庆迪马实业股份有限公司和南京莱斯信息技术股份有限公司，投标报价分别是3870000元、3868800元和3799580元。包2的投标人共有4家。第3包由于投标人仅有江西江铃汽车集团改装车有限公司和重庆迪马实业股份有限公司，投标人数未达到公开招标的人数限制，因此主持人宣布这包作废，投标文件未开启。

对于这几包的报价而言，几位供应商的报价相差不是太大，对此，陈德忠表示：“该项目在财政局政府采购处、政府采购中心和我们安监局的共同调研和努力下，将预算价格做得较为准确，所以投标人报价相差不大。”重庆迪马实业股份有限公司销售经理邓小羊也表示：“采购人把预算价格压得很低，我们的利润非常少，所以投标价相差不大，投标人竞争比较激烈。”

而对于第3包的废标，南京莱斯信息技术股份有限公司区域总监周立东告诉记者：“本来我们是打算4个包都投，但是由于第3包和第4包的数量和价格采购人后来做了调整，我们未及时看到采购中心发的补遗文件，所以我们第3包和第4包的投标文件仍然按照改变前的数量和价格来制作的，因此我们就没有投第3包和第4包。结果没想到第3包投标人数不够，就废标了。”

10点30分，主持人请投标人签字确认并宣布唱标结束，并随后进入评标环节。

[现场声音]

“这次应急指挥车采购项目我是全程监督下来，感觉政府采购处审批效率高、采购中心程序公平、公正，让这个采购项目得以顺利、成功地采购。”——重庆市安监局机关党委副书记兼纪检书记孙人伟

“此次应急指挥车的采购有很多成功的经验，未来应当在其他项目操作中多借鉴该项目经验。”——重庆市政府采购中心主任杨树维

[评标现场]改装车售后服务期限成焦点

本报记者吴敏

对于为何在开标结束马上就进入到评标环节，重庆市政府采购中心一处处长马键告诉记者：“我们的项目一般都是开标结束就进入评标环节，这样可以提高采购效率，不耽误采购人和供应商的时间。比如就像这个项目，有两家投标人代表都是从外地飞过来的，早一天出结果，也可以为供应商节约成本。”

马键也告诉记者，重庆的政府采购评标专家对每次评标都认真对待，严格、公正地履行法律法规所赋予他们的职责，所以在评标过程可以对本报记者进行公开，同意记者进入评标现场对专家评分进行旁听。

上午10点40分，评标专家已经进入评标室候场。项目负责人石磊将投标文件送到评标室，宣布评标开始并逐一介绍了各位评标专家。经项目负责人介绍，记者了解到该项目共有5位评标专家，主要来自高校和科研院所还有采购人代表。

刚开始进入评标，对于如何选择评标小组组长，专家们就开始争论起来。因为在这个特殊的指挥车改装项目中，专家代表既有车辆方面的专家，也有通讯方面的专家，到底应该选择哪方面的专家来做组长呢？后来经过专家们的讨论后，考虑到配备的通讯方面的价格要比车辆底盘价格高，所以选择了一位通讯方面的专家作为评标小组的组长。

专家们首先按照标书的要求对投标人的资格进行审查，接下来评标专家按照招标文件的要求逐包进行评分。该项目的标书规定，投标报价占50分，技术部分占40分，业绩占3分，售后服务占7分，政策分占10分。该项目的负责人石磊告诉记者：“专家评分主要是评技术、业绩和售后服务这三部分。”

一个小时过去了，专家们对于一个企业提出的改装车的售后服务期限问题又开始热烈地讨论起来。其中一位专家指出，供应商的投标文件中写到，售后服务保修期是2年，但是同时在后面注明，以原厂的保修期限为准。对于改装车而言，售后服务到底应该找谁？售后服务期限是以原厂的保修期为准还是以改装车企业提供的保修期为准？如果是按照原厂的保修期为准，投标企业使用的底盘都相同保修期也应该一样。如此该项得分是否相同？

经专家们激烈讨论后，最终达成一致意见：如果车辆出了问题还是应遵循谁改装谁负责的原则，所以应该以改装企业提供的服务期限来评分。于是这个关于改装车企业提供的售后服务期限的评分标准终于明确了。

从上午10点40分一直到下午3点，经过了4个多小时的艰苦评分后，指挥车项目的第1、2、4包的评分结果终于浮出水面。

[竞争性谈判现场]竞争性谈判又将价格降了一截

本报记者吴敏

重庆市安全生产安监装备采购是重庆市委市政府高度关注的民生项目，对于采购来的安监装备配备到基层去的时间做了明确要求，到今年6月底3.8亿元的安监装备（除改装车辆外）必须全部配发到基层，所以市安监局对于安监装备的采购时间节点也卡得很严。

这次应急指挥车第3包因投标人数量不足而废标，如果重新组织公开招标又需要近1个月的时间，怎么办？于是重庆市安监局规划科技处副处长陈德忠与重庆市财政局政府采购处协调，能否就目前的潜在投标人重新发出邀请，在公开招标结束后立刻进行竞争性谈判。

重庆市财政局政府采购处处长宾燕渝了解到，该项目包3的投标人有2家，而另外1家投标人南京莱斯信息技术股份有限公司是有意向投标，只是因为后来没看到补遗文件，制作的投标文件仍是按照更改前的数量和价格来制作的，才放弃了投标。考虑到南京莱斯信息技术股份有限公司也是潜在投标人，政府采购处同意将包3作为废标后，重新审批包3的采购方式为竞争性谈判，在公开招标结束后立刻组织包3进行竞争性谈判。宾燕渝说：“因投标人不足而废标之后，经政府采购监管机构批准，可以考虑实际情况对该项目的废标包更改采购方式，提高采购效率，这些是符合法律规定的。”

重庆市政府采购中心接到重庆市财政局政府采购处的通知后，立刻按照竞争性谈判的程序向潜在投标人江西江铃汽车集团改装车有限公司、重庆迪马实业股份有限公司和南京莱斯信息技术股份有限公司发出竞争性谈判的邀请。

在谈判过程中，项目负责人石磊让投标人代表抽签决定谈判顺序。投标文件的报价将作为第一轮报价，谈判结束后，3家竞谈人将分别再给出一个价格作为最后报价。

3家竞谈人代表分别对自己企业的生产状况进行了阐述。专家与3家竞谈人代表进行了深入地交谈。竞谈人也纷纷表示能够满足招标文件的要求，并各自提出了一个最后报价。

最后，江西江铃汽车集团改装车有限公司、重庆迪马实业股份有限公司和南京莱斯信息技术股份有限公司给出的报价分别为225万元、240万元和239万元。江西江铃汽车集团改装车有限公司的报价最低，以225万元的价格预中标。而这一包招标文件中要求的最高限价是240万元。竞谈结束后，江西江铃汽车集团改装车有限公司的销售代表告诉记者，这个价格比他们此前准备的公开招标的报价又低了3万元。

为何江西江铃汽车集团改装车有限公司能够报出如此低的价格，这么低的价格是否可以保证车辆的质量？该公司的销售代表说：“因为我们的集团就生产全顺底盘，我们公司作为江铃集团的下属子公司有一条专门的全顺底盘改装车辆的生产线，不管是在价格还是在质量上，我们都有信心做到价低质优。”