合肥：采购预算执行告别“一等、二拖、三慢”

合肥：采购预算执行告别“一等、二拖、三慢”

             该市通过对采购项目实施“预采购”办法、“分类限时”制度及规定限时办理等措施，推进预算执行，今年项目采购活动提前工作时间超过2个月，项目申报时间在当年4月中旬全部完成，项目预算执行率提高20%

本报讯 实习记者昝妍 通讯员吕钦华报道  今年以来，安徽省合肥市财政局制定实施多项新举措，连续打出组合拳，有效改变了政府采购项目“一等、二拖、三慢”的状况。合肥市财政局政府采购处处长余志洋告诉记者，今年该市项目采购活动提前工作时间超过2个月，项目申报时间在当年4月中旬全部完成，政府采购项目申报率比往年提升十个百分点，项目预算执行率提高20%，中标项目数量大为增加，比去年多200个。

为了提高预算执行效率，合肥市财政局创新性地打出了“预采购”一招，通过“先动早动”打出时间差，加快预算执行。“预算欠准确、周期长在一定程度上拉长了政府采购项目周期，今年开始，我们便利用2至3月份这一采购‘淡季’将采购的节点前移。目前尝试对通用设备等部分项目实行预采购，即在采购预算下达前，预先组织项目论证、发布信息公告、组织采购评审，待政府采购预算正式下达后，签订政府采购合同。”余志洋告诉记者。

记者在采访中了解到，年初合肥市财政局按照该市《关于对部分政府采购项目实行预采购的通知》要求，对合肥市《2017年度政府采购预采购目录》内的项目实行预采购。推行“预采购”制度后，今年合肥市共实行预采购项目共174个，项目总金额3.3亿元，占年度预算的22%。截至7月31日，已有171个预采购项目发布中标通知，金额3.1亿元。

在此基础上，合肥市财政局根据采购项目特点推出“分类限时”制度，也对加快申报进度提供了保障。据悉，合肥市财政局按照通用设备购置类、专用设备购置类和服务及工程类，分别确定项目采购的申报时限和预算资金支付时限，加快采购项目的申报、执行和资金支付。截至目前，除少数项目需完善论证等手续外，政府采购预算申报率达98.2%。

在推进采购预算执行的过程中，合肥市财政局在提高采购项目操作准确性上也下了功夫，通过分类制定模板加强采购需求管理。该市出台《关于加强政府采购项目需求管理的通知》，按货物、工程和服务分类设定需求申报模板，以加强前期准备工作，合理制定采购需求，提高工作效率。“这有利于提高政府采购项目招标的可操作性，减少标前质疑，压缩招标前期准备时间。”余志洋说，政府采购预算批复后，采购活动开始前，预算单位规范采购需求论证行为，按要求组织相关专业人员依法进行论证，保证采购需求符合法律法规及政府采购政策要求。同时建立健全内部采购事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制，采购需求论证、制定过程形成完整记录，自觉接受监管机构的监督。

对于采购执行部门，合肥市财政局对公告发布前采购工作办理时限提出了相应的要求，即“2521”限时办理机制，要求采购中心在10个工作日完成项目申报到发布采购公告的过程环节，进一步明确各方责任，锁定采购周期。“根据相关法律法规规定，采购项目发布采购公告后，后续各采购环节均有明确法定时间要求，但在发布公告前，文件编制及需求确认等环节缺乏办理时限，影响采购进度。”余志洋告诉记者，因此合肥市财政局发出《关于加强政府采购项目管理加快执行进度的通知》，建立了“2521”限时办理机制：即政府采购中心在2个工作日内会同预算单位确定采购需求，并落实政府采购计划；政府采购中心在采购需求确认后5个工作日内完成采购文件的编制工作；预算单位在收到采购文件后2个工作日内完成采购文件确认；政府采购中心在收到确认后1个工作日内发布采购公告。

此外，合肥市财政局采用全程信息化手段，实现财政一体化平台与公共资源交易平台的远程对接，充分加强全方位的流程监控。记者了解到，合肥市“政府采购项目全流程监控系统”从财政平台一体化系统提取政府采购项目“计划申报”“计划审核”“任务下达”“资金支付”等信息；从市公管局公共资源交易系统提取“任务接收”“采购立项”“招标公告”“中标公告”“合同签订”“合同备案”等信息，此举可完整地反映出政府采购项目从预算单位申报、财政审核、公共资源交易中心项目操作到财政资金支付所有节点的实时状态，对政府采购项目采购流程和环节进行实时调度和监控，加快招投标行进速度。

与此同时，为重点保障市级政府采购项目，合肥市财政局还建立按周调度和反馈机制，通过会商调度，及时联系预算单位，督促编制采购文件。并按月统计采购项目执行情况，在专题会商时进行通报。

通过实施“预采购”办法、“2521”限时采购制度、分类申报管理、规范采购需求、全流程监控系统和会商通报调度等一系列办法，合肥市政府采购预算执行进度和效率有明显的提升。据统计，截至8月底，共委托政府采购中心项目1267个，已完成中标（成交）项目1038个，项目中标完成率达82%。

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