87号令的17个创新亮点速览

87号令的17个创新亮点速览

■ 张联成

修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令，以下简称87号令）发布后，经与此前的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令，以下简称18号令）对比，笔者发现，87号令有以下突出的亮点。

亮点1：明确属于地方预算采购项目公开招标数额标准的确定主体是省、自治区、直辖市人民政府（第四条）。

亮点2：要求采购人加强政府采购招标活动的内控管理，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。此外，进一步规定，采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务（第六条）。

亮点3：列明了采购需求应主要包括的七项内容。包括采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；采购标的的验收标准；采购标的的其他技术、服务等要求（第十一条）。

亮点4：明确邀请招标方式供应商名单产生的三种方式，增强了采购人的自主权。即通过发布资格预审公告征集、从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取、采购人书面推荐，随机抽取包括“抽签” （第十四条）。

亮点5：明确六种规模条件不得作为资格要求或者评审因素。即采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇（第十七条）。

亮点6：新增被认定为串通投标、投标无效的六种情形。包括不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异、不同投标人的投标文件相互混装、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出（第三十七条）。

亮点7：明确采购人或者采购代理机构组织评标工作的十项具体职责（第四十五条）。

亮点8：明确评标委员会不再依法对投标人的资格进行审查，进一步强化了评标委员会的五项职责（第四十六条）。其中，第一项职责属新增内容，要求评标委员会对招标文件进行符合性审查。

亮点9：明确评审专家的管理权限在省级财政部门或者其主管预算单位（第四十八条）。

亮点10：新增对评标委员会特殊情况处理的规定。即评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的，采购人或者采购代理机构应当依法补足后继续评标。无法及时补足的，应当停止评标活动，封存所有投标文件和开标、评标资料，依法重新组建评标委员会进行评标（第四十九条）。

亮点11：投标人报价明显低于其他投标人的，应提供书面说明证明其合理性。若不能证明其合理性的，评标委员会应将其作为无效投标处理。（第六十条）。

亮点12：明确评标委员会及其成员的七种禁止行为，规定五种行为评审意见无效（第六十二条）。

亮点13：补充规定四种情形以外不得修改评标结果。即分值汇总计算错误的、分项评分超出评分标准范围的、评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的、经评标委员会认定评分畸高、畸低的（第六十四条）。

亮点14：可邀请落标供应商参与采购项目的验收（第七十四条）。

亮点15：“主管预算单位”有了明确定义，即负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织（第八十四条）。

亮点16：明确时限从次日开始计算。对87号令中的时限计算方式进行了统一，规定按日计算期间的，开始当天不计入，从次日开始计算。期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日（第八十五条）。

亮点17：进一步明确“以上”“以下”“不足”的内涵。明确本办法所称的“以上”“以下”“内”“以内”，包括本数；所称的“不足”，不包括本数（第八十六条）。

（作者单位：河南永正招标代理有限公司）

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