创新政府采购模式推进政采云建设

创新政府采购模式推进政采云建设

——访浙江省财政厅总会计师赵立妙

■ 本报记者 乐佳超 通讯员 陈梁

互联网+政府采购=？浙江给出了自己的答案——政采云平台。打破传统的政府采购信息化建设模式，按照互联网思维，融合云计算、大数据、电商化等一系列新技术、新理念打造的这样一个创新性平台，让浙江政府采购又一次站上了全国政府采购改革的潮头浪尖。

政采云平台到底是什么？它将如何赋能政府采购改革？7月20日，“政采云平台全面推广暨嘉兴市全域应用启动仪式”后，浙江省财政厅举行了记者招待会，浙江省财政厅总会计师赵立妙，对政采云建设的相关情况作了详尽的介绍。

问：政采云最近“火了”，在全国政府采购业内备受关注。浙江政府采购一直是全国政府采购领域的一个“标杆”，“浙江模式”在业界享有盛名。其中，政府采购信息化工作更是一大亮点，在全国也很有影响力。大家都想知道，是什么原因让浙江财政下决心打破原有的信息化建设模式，重新打造一个政采云平台？

赵立妙：确实如此。浙江省政府采购信息化工作起步比较早，在2000年10月，我们就开通了“浙江省政府采购网”，这是全国第一家省级政府采购专业网站。2003年，浙江省财政厅开始规划建设政府采购信息管理系统，出于实际工作的需要，我们将信息化系统分为侧重采购预算执行管理的内网系统和侧重采购交易及业务监管的外网系统。特别是外网系统，经过10多年的建设、发展和完善，逐步形成了以采购交易执行及项目监管为主要内容，范围涵盖专家管理、供应商管理、商品信息管理、在线询价管理、协议定点采购、采购项目管理、电子辅助评标、诚信评价管理等诸多功能模块，覆盖交易、监管全流程的政府采购信息管理系统。但是在实践过程中，我们也发现，传统的政府采购信息化平台已经不能适应时代发展的变化，也难以满足全面深化政府采购改革的需要。

那么，新时期的政府采购信息化该朝哪个方向走？我们考虑到了两个背景。一个是“互联网+”的大背景。当前，以互联网为代表的信息技术正对人们的生产、生活产生愈来愈密切而深远的影响。比如，大家熟知的“互联网+传统集市”有了淘宝，“互联网+传统百货卖场”有了天猫、京东，“互联网+传统银行”有了支付宝等等。2015年3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕会上，李克强总理提出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”由此拉开了“互联网+公共服务”融合的序幕。今后“互联网+”与传统行业的融合还将继续深化，也必将会在包括政府采购在内的公共管理领域，产生出更多成功融合范例。所以，引入“互联网+”，加快推进对政府采购的信息化改造，是时代的趋势和要求。

另一个是当前政府采购信息化的客观需求。2015年以来，《中华人民共和国政府采购法实施条例》《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》《财政部关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有关问题的通知》等法规制度文件的出台，以及近年来财政部在全国政府采购会议上对政府采购信息化工作提出的明确目标和要求，为政府采购信息化工作指明了发展方向。

基于这两个背景，我们认为全面规划全国一体化的政府采购交易管理平台，统一和集中全国政府采购信息资源，将是当前及今后一段时期政府采购工作的重点和重要抓手，这项工作的推进也将会极大地提升财政部门对政府采购工作的监管层次和水平。所以我们下决心另起炉灶，对浙江省的政府采购信息化工作进行颠覆性的改造。

问：破而后立，这样的改造过程应该十分艰难吧？

赵立妙：是的。其实这个改造的计划我们启动得非常早。从2013年开始，我们就打算按照互联网思维和云计算、大数据技术的发展趋势，对政府采购业务系统进行全面的电商化和云服务改造。最终目的是要通过重新梳理和统一采购交易规则和相关标准，对各类用户和资源进行汇聚、整合管理，为建立全省乃至全国统一开放、竞争有序的政府采购网上市场提供技术支撑。

为此，我们和多家国内知名的软件开发企业就浙江“政府采购云服务平台”项目进行过合作洽谈，经过多次探索，最终我们选择了与阿里巴巴合作，共同建设政采云平台，以充分顺应“互联网+”新形势和“电商化”采购的新趋势，通过云计算和大数据技术，运用互联网思维重构政府采购交易模式和监管、服务体系，推进交易模式创新。

问：最后为什么会选择阿里巴巴作为合作对象呢？

赵立妙：既有偶然性，也有必然性，可谓天时、地利、人和共同推动的。2014年4月，浙江省人民政府与阿里巴巴集团签订了战略合作协议，力推我省“互联网+政务服务”，其中就包括了推进政府采购电商化的有关内容。我们知道，阿里巴巴诞生在浙江，总部也在杭州，又是全球领先的电商企业。同时，阿里巴巴也一直希望将累积多年的互联网能力、电商能力、大数据云计算能力赋能各行业，帮助各行业完成互联网化转型升级。他们也希望通过与浙江省财政厅的这次合作，提升政府部门对社会的管理能力和服务能力。因此我们选择与阿里巴巴开展相关合作。

2015年7月，双方初步商定了合作形式，着手进行合作谈判。随后在财政部和浙江省政府的大力支持下，经过近一年多时间的调研、酝酿、协商谈判，2016年8月，浙江省财政厅和阿里巴巴集团正式签约，通过“资本合作”和市场化运营的方式，共同合作建设一个集“网上交易、网上监管和网上服务”于一体的“政府采购云计算服务平台”，也就是政采云平台。我们希望把阿里巴巴的技术研发和平台运营的优势，和浙江财政在政府采购业务管理方面的经验相融合，打造一个贴合时代发展及促进政府改革的一体化云服务平台，同时，还要保证平台的独立性、开放性、公共性及公益性。

为了保障平台建设运营的快速推进，合作双方均选派了阵容强大的专家、骨干人员，组成政采云公司的基干力量。其中，我厅派出了以原政府采购监管处处长钱国兴为代表，包含政府采购监管、财务管理、信息技术等方面业务骨干加入公司，他们与阿里巴巴选派人员一起共同奋斗，合力推进此项工作。

问：说到阿里巴巴集团，我们马上会联想到淘宝和天猫。很多人也想知道，政采云平台和淘宝、天猫、京东等主流电商平台有什么区别？为什么不直接引用这些成熟的电商平台呢？

赵立妙：这个问题问得好。政采云平台和淘宝、天猫、京东等主流电商平台采购模式主要区别是，代理采购产生的权责不一致问题，这也是政府采购和私人采购最大的不同。私人采购一般是用自己的钱给自己买东西，采购主体的权利和义务是统一的，采购主体会充分发挥主观能动性，通过市场竞争机制，获得满意的采购结果；而政府采购是用别人的钱给别人买东西，采购经办人甚至是采购单位都是受委托的主体，其权利责任往往容易失衡，市场竞争机制也容易失灵。政府采购制度建立的初衷，就是期望通过规范流程，以委托代理、明确权责的机制，达到让市场竞争机制在政府采购活动中正常发挥作用的目的。所以，目前市场上流行的自由交易电商模式，并不完全适合政府采购。这也决定了政采云平台的交易模式不能简单套用淘宝、天猫、京东等主流电商的模式，而是必须在法规允许的范围内，对流程进行信息化改造，达到纠正市场竞争失灵的目的。

当然，由于政府采购制度设计本身以及执行中存在的问题，导致这项制度的作用并没有完全、充分地发挥出来。所以，我们在政采云平台的建设过程中，针对这些问题，结合电商化采购的新趋势，按照“抓大规小、分类管理”原则，创新了两类政府采购交易模式：

一类是新型的电子卖场采购模式。主要包括：网上超市采购模式、网上竞价或在线询价采购（含反向竞价）模式、协议批量采购模式。其中，网上超市采购模式适合金额较小的日常办公用品等商品，充分发挥小额零星采购自主、高效、灵活的优点；在线询价（反向竞价）采购模式适合金额相对较大，但未达到公开招标限额标准的标准定制产品，它能赋予采购人在市场低价范围内的有限采购自主权，也保证了政府采购的规范性和市场定价的有效性；协议批量采购模式适用于通用类货物项目，它既能发挥协议供货高效、自主的优点，又能实现批量集中采购的规模竞争优势。

另一个是传统与现代相融合的项目采购模式。对一些专业要求比较高、金额比较大的综合性货物、服务或大型工程项目，采用以公开招标为主的采购方式，委托采购代理机构组织实施，突出“专业的机构做专业的事”的理念，同时融入现代信息技术，推行网上招标投标、电子评标等信息化手段，进一步提高政府采购的透明度和公信力。

问：政采云平台具体有哪些功能？它将来能发挥出什么样的作用呢？

赵立妙：政采云平台功能主要包括网上超市采购、在线询价采购（反向竞价）、协议+批量采购、服务定点采购等电子卖场系统及传统与现代相结合的项目采购(电子招投标)系统，涵盖浙江政府采购网、采购专家管理、供应商管理、中介代理机构管理、商品库管理、诚信预警、大数据分析及报表统计等采购业务及财政监管模块。

2016年7月11日，财政部将政采云平台列为全国首家政府采购电子卖场试点平台，目的是希望将政府采购与电商相融合，实现政府采购市场与一般社会消费市场的互联互通，真正实现全国政府采购市场的共建、共用和采购资源共享、共管，为建立全国统一开放、竞争有序的政府采购网上市场奠定基础。因此，政采云平台的开发建设以及浙江全省乃至全国的推广应用，具有以下重大意义：

一是有利于更好地推动供给侧结构性改革。通过技术、制度、理念的集成创新，充分发挥政府采购“国产优先、绿色优先、创新优先”以及扶持扶持中小企业和残疾人企业的政策功能，积极对接“中国制造2025浙江行动纲要”，促进我省产业转型升级、科技创新和实体经济发展，推动产业链向中高端迈进，全面提升经济发展的质量和效益。

二是有利于更好地推动“最多跑一次”改革。政采云平台坚持用户导向和需求导向，通过对政府采购流程的信息化改造，优化、简化业务流程，促进财政部门简政放权，激发政府采购市场活力和创新能力，联接数据孤岛，着力打造“政务淘宝”，实现政府采购全流程网上办理、零上门服务，让数据多跑路、服务对象少跑腿甚至不跑腿，推动政府采购管理从程序导向向结果导向转变，助力阳光政府、廉洁政府和服务型政府建设。

三是有利于更好地推动政府采购改革。政采云平台着力构建统一开放、竞争有序的政府采购网上市场，切实解决传统软件开发模式存在的重复建设、推广成本高、服务体验差等问题，大幅降低开发使用成本，推进政府采购交易、服务和监管电子化、一体化、透明化，有效规避信息不对称风险，着力解决政府采购价格高、质量差、效率低等广为诟病的问题，促进政府采购更加阳光透明、廉洁高效，实现物有所值的目标。

问：政采云平台建设运营模式是什么？

赵立妙：在政采云平台的建设运营模式上，我们采取类似政府和社会资本合作（PPP）的模式，由浙江省金融控股有限责任公司与阿里巴巴集团下属企业共同出资成立了一家市场化运行的公司，就是政采云有限公司，由它承担平台建设及运营任务。通过统一建设、集中运营和管理，重新梳理和统一采购交易规则和相关标准，对各类用户和资源进行汇聚、整合，最终实现各级政府采购业务按财政隶属关系和职责权限实行分级授权管理。

在平台建成后，由政府部门以政府购买服务形式，向政采云公司租用平台系统和采购相应专业服务，支付相关费用。

问：政采云平台目前的建设和推广情况如何？用户的反映怎么样？

赵立妙：平台的建设，我们遵循“政府主导、市场建设；管采分离、落实政策；专业运营、优质服务；统筹谋划、稳步推进”的思路，以及财政部批复的试点要求，结合电商化采购的新趋势，按照“抓大规小、分类管理”的原则，创新政府采购交易模式，以电子化为手段，促进政府采购网上交易、监管、服务的一体化，积极构建统一开放、竞争有序的政府采购网上市场。在统一的政采云平台上，既符合管采分离等制度要求，同时又实现各政府采购当事人各司其职、规范操作、合力协作，达到“共建、共用、共享”的目标。

经过合作各方将近一年的共同努力，到2016年12月底，政采云公司基本完成了平台及各基础业务模块的开发建设。2017年1月1日，平台系统开始在部分省级单位中试用，3月底在所有省级单位全面上线运行，同时在嘉兴、湖州两市和海宁、海盐、德清三县市进行试点应用。4月底新老两套系统平稳过渡，目前运行总体顺畅，用户的评价也比较高，已经基本具备向全面推广应用的条件和基础。

从统计数据看，截至6月30日，全省39个市县已在“政采云”平台开通账号，入驻采购单位7886家，采购代理机构689家（其中政府集中和部门集中采购机构115家，社会中介机构574家），入库专家8284位，入库供应商27830家，上架网超商品数达到57万件。平台累计完成采购交易额超过12亿元，其中1-4月份累计交易突破1亿元，5月份起平均单周交易超过1亿元，单月交易额达4.15亿元，6月份单月交易达6.74亿元，电子采购交易规模增长迅速。

从各地使用反馈的情况看，平台在提高采购效率、规范采购流程、促进采购信息公开等方面均取得了不错的效果。同时，在规范各采购当事人行为，推进政府采购制度创新，落实“最多跑一次”改革，落实采购政策等方面也发挥出越来越明显的积极作用。

问：为了加快平台的推广，浙江省财政厅采取了哪些举措？下一步有什么安排部署？

赵立妙：2016年12月30日，浙江省财政厅下发了《浙江省政府采购信息化建设三年规划(2017年-2019年)》，规划了今后三年政采云平台的建设、推广“路线图”。2017年6月初，为了进一步加快政采云平台在浙江省的推广进度，省财政厅又下发了《关于加快推进“政采云”应用有关事项的通知》，并于6月20日组织召开了“全省财政系统政采云平台推广视频工作会议”，全面部署政采云平台推广的相关工作。7月3日至5日，我们还组织全省财政政府采购监管和信息部门、集采机构相关人员260余人，进行了政采云平台的业务操作培训。7月20日，又在嘉兴举办“政采云平台全面推广暨嘉兴全域应用启动仪式”，打响政采云平台全面推开的“发令枪”，全力推动平台的全面推广应用工作。

下一步，我们计划在2017年下半年到2018年上半年，通过加强统筹领导、强化督促指导、完善制度办法、加大培训宣传等举措，努力实现政采云平台在浙江省的全覆盖，真正实现全省政府采购信息一体化的目标。

同时，我们还将逐步向全国其他省市推广平台，提供“浙江经验和样板”，积极争取将政采云平台提升为“全国‘互联网+政府采购’行动建设的基础设施服务平台”，为实现全国政府采购信息一体化建设和基础信息互联互通作出浙江应有的贡献。

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