建立需求及评价框架体系实施路线图

【工作中来】

建立需求及评价框架体系实施路线图

构建信息类产品采购需求和评价体系建议（四）

■ 张雷 周凯

笔者在该系列前三篇中已经探讨了信息类产品采购需求和评价体系必然性、技术解决思路以及如何建立需求及评价框架体系。本篇笔者将结合自身工作实践具体阐述建立需求及评价框架体系实施路线。

1.建立信息类产品采购技术标准

预计一个品目需要一个月的时间，先采购目录内后采购目录外的顺序，陆续建立服务器、计算机网络、存储、视频会议系统、云服务，以及计算机信息系统、应用系统、智能建筑、安防系统涉及的其他系统、设备的技术标准和规范。

2.建立采购需求涉及其他部分的规范

采购需求可明确的明确，可量化的量化，严格控制模糊空间。涉及项目概述、信息和资源整合、人员配置、产品人员和企业资质、行业和信息安全规范、实施方案（项目管理）的相关部分。

3.建立相应标准的商品库和资源库

对应技术标准建立商品库，建立关于资质、服务标准和其他需求的资源库并公开。鼓励供应商依据采购技术标准将对应产品、服务、价格和其他要素录入商品库和资源库，并将电商、企业电子商城作为补充和参照，引领形成专业化监督和社会监督相结合的监管机制。在行业相关数据的支撑下，执行机构不断完善更新采购需求和评价体系，并将政府采购执行逐步由目前的产品入围向供应商入围转变，形成鼓励诚信、鼓励创新的良好政府采购市场机制，初步建立政府采购有形市场。

4.建立健全信息类产品采购范本体系框架

编制范本需要关注的问题如下：一是构建范本体系框架。根据实际需要，范本应该包括集成类范本、货物类范本、服务类范本。范本还需兼顾采购方式，但无需通用，仅作为分类指引。范本商务部分基本完备，可以统一固化发布，应重点关注技术部分规范。建议一级范本包括计算机信息系统、智能建筑系统、安防系统、应用系统、视频会议系统、计算机机房系统、信息安全系统集成类范本、货物类范本和服务类范本；二级范本包括在一级范本的基础上按目录品目区分范本，如网络设备集成类范本、货物类范本和服务类范本；三级范本是在二级范本的基础上按目录品目具体范围区分范本,如服务器范本、云服务范本等。二是规范范本采购需求体系框架。采购需求应该是对系统构成、业务需求、系统需求、技术需求、实施方案、货物需求、服务需求的完整要求，需求模板需要针对普遍可能存在的采购人误填、倾向性等问题给出提示说明，并给出专业化建议，特别是需求各组成部分的标准化建设。三是规范范本评价体系框架。依据采购方式和技术需求合理确定细化评价规则。最低价评分法顾名思义，没有讨论空间。综合评价法一般有三种实施策略：一种是减分法，设定技术规则，不满足的扣分，这是目前主要采用的策略，弊端在于由于公开招标的三家以上要求，指标必须满足三家以上，这种设定基本等同于最低价评标法；另一种是加分法，给定基本技术规则，追求最优性价比，弊端在于要充分考虑需要和可能，处于市场技术较低的厂商多以不公平为由质疑投诉；第三种是综合法也就是加分、减分的结合。通过横向比较产品指标，性能优者高分，依次递减。

5.为实现全流程电子化采购提供数据支持

全流程电子化需要对采购需求、供应商应答、专家评审要点充分量化，通过信息化项目分类，分门别类对相关问题给出正交数据、资质和流程的标准表述，将为采购流程模块化、标准化提供数据支持。

6.经批准建立信息类产品采购技术保障机制

一是建立政府采购行业专家咨询委员会。协助政府采购监管部门、执行部门进行政府采购制度体系、技术体系、市场体系建设，协助建立健全采购需求规划、评价机制和履约监管、内控机制，组织研究政府采购领域重大发展问题，法规咨询。

二是建立分类项目专家咨询工作组。协助政府采购执行机构、采购人进行相关专业采购需求、评价标准、招标范本制定工作，协助政府监管部门建立沟通交流平台，协调处理采购人、供应商与执行机构和行业相关机构关系。接受政府部门委托，对本领域的重大项目、质疑投诉、履约监管等工作提供专业指导意见和支撑保障服务。

三是引入行业相关机构院校，引入行业相关研究机构、院校、企业的研究成果，对政府采购制度体系、技术支撑体系、市场体系进行持续评估。特别是对政府采购市场货物和服务、价格给出与市场同步的持续分类综合评价，明晰市场企业、产品、服务和价格的趋势与合理定位。协助政府部门出台政府采购相关指数和综合认证，为政府部门决策提供数据支撑。

     （作者单位：中央国家机关政府采购中心）

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