低价中标更多是操作层面的问题

在中国招标投标协会组织的专题研讨会上，与会嘉宾指出——

低价中标更多是操作层面的问题

本报讯 近期，招标采购领域不断出现关于低价中标问题的讨论，“经评审的最低投标价法”一时似乎成了众矢之的。中国招标投标协会组织部分行业专家举办研讨会，对此问题进行了深入研讨。

经讨论，与会者形成了三点基本共识。

第一，我国现行招投标制度不接受低于成本投标，低价中标导致的问题更多是操作层面的问题。

中国通用咨询投资有限公司总监岳小川指出，《招标投标法》第三十三条明确规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。这是制止投标人可能发生的恶性竞争、为投标人能够履行合同作出的制度保证。投标人以低于成本投标是一种违法行为。评标时，对于低于成本的投标，评标委员会应要求投标人进行澄清，如果投标人不能合理说明其投标不低于成本，则投标应被否决。因此，招标投标制度本身是不接受投标人低于成本投标的。实际操作中，有的投标人低于成本投标并中标，是投标人的违法行为，同时也是评标委员会在评标中没有认真履行评审职责的失职行为，并不是招标采购制度本身的问题。

北京建纬律师事务所合伙人谭敬慧认为，低于成本价中标是招标人、投标人自身原因造成的，与评标办法本身无关。投标人明知招标控制价不合理仍参与投标，实则是寄希望于低价中标、高价索赔，导致市场恶性竞争。低价中标后不能履行合同或偷工减料，这是合同执行问题，而不是招标问题。对此，采购人应在合同条款中加强对中标人违约的处罚，提高履约保证金的比例，并组织专业人员进行验收。一旦出现合同纠纷，一定要及时解决，必要时可诉诸法律。

国际关系学院公共市场与政府采购研究所所长赵勇认为，当前我国尚未建立全国范围内完善的履约和信用评价体系。承包商一旦出现违法行为，不会及时受到处罚或处罚力度不足，这是低价中标现象频繁出现的重要原因。

第二，招标采购实践中，有多种评标方法可以选择。低价中标问题部分是由于“经评审的最低投标价法”被滥用、被错用导致的。

中招国际招标有限公司总裁毛强指出，招标人应根据招标项目的不同特点，选择适合的评标方法。一般而言，采购标的物简单、规格型号统一的简单商品、半成品、设备、原材料，具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，适合采用经评审的最低投标价法；而对于类似于概念方案设计、大型成套设备、技术方案复杂的施工工程等项目，需要进行综合的性能价格比较，适合采用综合评估法。

第三，“最低投标价法”或“最低评标价法”是国际常用的做法。

世界银行中国局高级采购专家余国平介绍，世行贷款项目的土建工程招标通常采用最低评标价法进行评标，即实质性响应招标文件最低要求，评标价最低，且资格审查合格、具有履行合同能力的投标人将被授予合同。

世行2016年7月发布的“借款人采购规则”中，为防止出现以往异常低价的投标，增加了专门的条款。异常低价的投标，是指其投标价格明显偏

低，使业主实质上担心投标人以其所报的价格履行合同的能力。如果业主识别出潜在的异常低价的投标，应要求该投标人进行书面澄清，包括提供详细的价格分析、工作范围、实施方法、时间表、风险和责任分配以及投标文件中的其他问题。如果评估了价格分析后，业主确定投标人未能证明其具有以其报价履行合同的能力，应拒绝其投标。

亚洲开发银行驻中国代表处高级采购官员秦小岩认为，应区别“恶意低价”和“合理低价”。杜绝“恶意低价”，一是要完善市场体系建设，政府应考虑适当激发市场主体意识，更多地加强事后审查和合同监管，例如为低价中标而在执行合同中“不作为”的企业建立黑名单，限制其在全国范围内参与项目投标；二是要提升招标文件编制水平，招标文件越完善、漏洞越少，投标人投机报价的机会也就越少；三是要把好评标关。对于严重偏离市场价格的投标，亚行鼓励招标人在评标阶段对工程单价进行澄清，要求投标人提供单价分析和针对低价的合理解释，使业主满意并接受。如果业主认为存在风险，可提高履约保证金以保护业主利益；四是要加强事后合同管理。亚行也有不少低价合同管理的成功案例，正是由于业主优秀的管理水平，使得项目最初的几个低价合同保质按期交工，而且合同变更后的总金额并没有出现明显增加。

为进一步完善招标投标制度、做好招标投标工作，与会嘉宾还从加强监督管理、加大履约执行和失信惩戒等方面提出了意见建议，呼吁进一步完善招标采购事中事后监督、加强诚信体系建设、改善产业结构、提升采购理念，同时加强招标采购从业人员职业制度建设，共同努力构建统一开放、竞争有序的市场秩序。

（来源：中国招标投标协会秘书处）

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