为什么个税起征点还是3000元？

为什么个税起征点还是３０００元？

——立法要兼顾“民主”与“科学”

新华网北京６月２７日电（记者崔清新、霍小光、何雨欣）备受社会关注的个人所得税法修正案草案２７日提交全国人大常委会再次审议。关于工薪所得减除费用标准，即起征点，再审稿维持了初审稿的意见，仍拟从现行２０００元提高至３０００元，并未采纳此前呼声很高的进一步提高起征点的意见。

认真分析对这次个税法修改的意见发现，多数人关注起征点，主要是希望更多地减轻低收入者的负担、加大对高收入人群的征税力度，通过调节收入分配最终体现社会公平。但一味提高起征点不能达到这一目的。

根据一些专家和社会公众的意见，这次个税法草案二审稿有一处重要调整，即将个税税率第一级由一审稿规定的５％降到了３％。小小两个百分点，将使工薪所得纳税人中７０％较低收入人群在起征点提高到３０００元的基础上，享受到更多的减税优惠。

这是对民意有效的回应。没有进一步提高起征点，不意味着不尊重、不采纳民意，而是在听取公众意见、坚持民主立法前提下科学论证的结果。立法过程中，兼顾“民主”与“科学”，才能体现民意。

近几年，随着国民收入的增加和物价水平的提高，为减轻中低收入人群的负担，今年４月，国务院向全国人大常委会提出了个人所得税法修正案草案，拟将起征点由现行的２０００元提高到３０００元，这本身就是尊重民意的体现。

此后，中国人大网就个税法修正案草案向社会公开征求意见，一个多月时间里共收到２３万多条意见，创近几年国家立法公开征求意见数量之最，百姓表现出前所未有的关注和参与热情。随后，全国人大常委会向公众如实公布了这些意见的内容。在此期间，全国人大法律委员会、财政经济委员会和常委会法制工作委员会联合召开座谈会，分别听取１１位专家和１６位社会公众代表对草案的意见。社会各界通过多种途径参与立法，充分表达自己意见，这也体现出民主立法的精神。

在充分听取民意的前提下，个税法修改还坚持了科学立法。经有关部门和专家测算，起征点从现行２０００元提高至３０００元后，我国工薪所得纳税人占全部工薪收入人群比重将由２８％下降到１２％左右。如果继续提高起征点，纳税人范围会进一步减少，致使个税将基本不能发挥调节收入分配的作用。甚至单纯提高起征点对缩小贫富差距会起到反向调节作用，即收入越高的群体获得的减税越多，低收入群体收益相对较少。另外，减少纳税面也不利于公民纳税意识的培育。

我们还要看到，我国税制改革的大方向，是要加大包括个人所得税在内的直接税占整个税收收入的比重，降低像营业税这样的间接税的比重，来达到激励经济主体、更直接地体现社会公平的目的。仅仅提高起征点，与国家税制改革总体目标不一致。

因此，适当提高个税起征点，辅以降低税率，这样调整既兼顾了不减少纳税人范围、培养纳税意识，又体现出“高收入者多纳税，中等收入者少纳税，低收入者不纳税”原则，既满足了民意关于减税的呼声，又充分发挥了合理调节的作用，达到这次个税法修改的目的，是一次“科学立法”和“民主立法”有机统一的具体实践。

【相关链接】个税法修正案草案维持3000元起征点不变

新华网北京６月２７日电（记者何雨欣、崔清新）全国人大常委会２７日二次审议的个人所得税法修正案草案维持一审稿中工资、薪金所得减除费用标准，即起征点每月３０００元不变。

２０１１年４月，全国人大常委会初次审议的个税法修正案草案中，将现行起征点从每月２０００元提高到每月３０００元。会后，全国人大常委会法工委、全国人大法律委、全国人大财经委等部门除了向各地和有关部门等机构征求意见外，还通过中国人大网，邀请专家和社会公众代表征求意见。有些常委会委员、社会公众、专家和地方、部门对草案的规定表示赞成；有些建议再适当提高或者针对不同地区规定不同的起征点；也有些建议适当降低。

全国人大法律委员会副主任委员洪虎２７日在向常委会作关于个税法修正案草案审议结果的报告时指出，经综合分析研究上述意见，考虑到草案的减除费用标准是在对城镇居民人均消费性支出水平以及工薪所得纳税人占全部工薪收入人群比重进行测算基础上确定的，也考虑到这次减除费用标准的调整，要与已确定的推进个人所得税综合和分类相结合以及增加直接税比重等税制改革的要求相衔接，建议维持起征点每月３０００元的规定。

“对于征集到的意见中多数网民要求再提高减除费用标准的意见，经分析认为其主要是希望进一步降低纳税人中中低收入人群的税负，建议结合适当调整税率结构予以解决。”洪虎指出。