盐城市：政府购买服务实现“四化”

购买内容规范化 服务项目民生化 采购过程阳光化 绩效评价常态化

盐城市：政府购买服务实现“四化”

本报讯 记者孙冉冉报道 转变政府职能，推动政府提供公共服务改革如何找准发力点？江苏省盐城市用购买内容规范化、服务项目民生化、采购过程阳光化以及绩效评价常态化的“四化”交出了完美答卷。统计数据显示，2016年该市共完成服务类采购53.82亿元，其中公共服务采购高达20.91亿元，盐城市公共服务采购首次超过10亿元，比上年增加14.21亿元，增长213.04%。

据介绍，近年来，盐城市以“四化”打造政府购买服务工作新常态，在规划编制、绩效评估、食品安全、助残助老服务等多个领域都做出了积极探索。

盐城市财政局首先是推出了一系列政策确保购买服务工作更为规范。一是坚持把购买服务与规范预算编制统筹协调，要求凡是预算列支在市本级的政府购买服务项目，都必须编制政府采购预算，要求政府购买服务项目与部门预算同步编制、同步审核、同步批复。二是要求采购单位在政府采购活动实施前认真研究梳理本部门的政府购买服务事项，对采购项目的采购需求进行全面论证，确保需求的科学合理性、预算安排的准确性，促成真正意义上的规模化、集约化采购。此外，在充分征求意见的基础上，根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求情况，盐城市财政局及时调整了市级政府购买服务目录，内容从8大类50项扩展为9大类69项，使政府购买服务的规模和范围进一步扩大。

其次，民生化是盐城市财政局推行政府购买服务工作的重点推进方向。近年来，盐城市财政局重点考虑并优先安排与保障和改善民生密切相关的公共服务项目，更加突出公共性与公益性。盐城市政府购买服务目录中直接涉及民生的公共教育、公共健康卫生、公共文化体育、社会保障等项目的二级目录多达33项，约占目录总数的50%，越来越多的民生服务类项目走入公众视线。盐城市新水源地及引水工程就是这样的公共服务项目，该项目总投资67亿元，是盐城市市委、市政府头号为民办实事项目，也是江苏省政府2016年重大民生保障项目，盐城市财政局科学优选项目咨询机构，用PPP采购方式，推动项目运营与工程建设的有效衔接，使全市人民能够喝上放心水、优质水。此外，针对盐城市社会组织力量薄弱的状况，盐城市还首次召开了中国盐城PPP项目推介会，吸引外地企业进入盐城市竞争性公共服务生产领域，成为创新社会管理的新亮点。据悉，盐城市2016年民生服务项目采购规模约为16亿元，约占服务类采购规模的30 %。

再其次，盐城市财政局从制度完善、过程透明与效果满意角度出发，不断提升政府购买公共服务的管理精细化和操作规范化水平，以使采购过程更为阳光化。两年来，盐城市财政局先是改版网站、优化栏目，实时更新、梳理信息发布内容，畅通信息发布渠道，推进了“互联网+政府集中采购”进程；同时突出问题导向，对全市15家采购代理机构开展现场检查，抽查项目近80个，督促代理机构对27条信息公告调整后重新发布，保证了采购项目信息的及时、正确、依法公开；将供应商不诚信履约等行为严格列入不良行为记录、市场禁入等制度，市县联动网上曝光，盐城市本级近两年来共协调处理政府采购投诉20多起，没收供应商违约保证金2万余元，有效防范了法律风险。盐城市还修订出台了政府采购内控制度，建立起规范、标准、统一的业务流程与管理流程，做到“网下无交易，网上全公开”，使政府采购项目运作更加透明、公开、公正，真正成为“阳光下的交易”。

最后，盐城市财政局还进一步完善以结果为导向的政府购买服务管理模式，积极推进政府购买服务第三方绩效评价，推进绩效评价向常态化方向发展。2016年5月，盐城市财政局通过公开招标的方式，建立了大市区首批绩效评价第三方机构库，上海闻政管理咨询有限公司、江苏苏亚金诚会计师事务所等10家专业咨询机构和会计师事务所入库。盐城市还对公交车购置资金实施了绩效评价，对市环保局、市委农办和市体育局等部门开展了部门整体支出绩效评价试点，评价面达到单位自评价的30%，推动了政府购买公共服务的规范发展。

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