把公共资源的配置权交给市场

把公共资源的配置权交给市场

——广东惠州市公共资源交易中心五年发展历程纪实

广东省惠州市红花湖景区服务点经营权项目去年底在公共资源中心交易后，成交的11个项目5年租金底价总额213.15万元，而中标租金总价952.97万元，增值739.82万元，增值率347.1%。

这只是惠州公共资源交易中心成立5年的成绩一隅。无论是“简化操作、精减手续”的日常管理，还是“政府采购权责清单制度”的创新之举，惠州在公共资源交易改革方面“大招”不断，5年来全市公共资源交易成交总额达1596.36亿元，增收68.42亿元，节支21.18亿元，增收节支合计89.6亿元，改革红利正在不断释放。

市场化配置机制成熟

“目前全市小到鱼塘、山地承包，大到土地拍卖、政府重大建设项目，都统一纳入到交易中心场内交易，极大地压缩了场外交易空间，充分发挥了市场配置作用。”惠州市公共资源交易中心相关负责人介绍说，近几年全市新增了政府购买服务、部门集中采购类及非集中采购、林业权流转、公共资源类涉诉资产、迎春花市、海域使用权、公共文化体育资产租赁权经营权、国有（集体）企业物业租赁权、市属医院、学校食堂承包经营权、耕地储备指标、BT和BOT建设项目、PPP项目等数十项类型项目进场交易，使交易目录从最初的28类扩充到目前的54类。

该负责人说，全市通过深化公共资源交易改革，把配置公共资源的“权力”交给市场，已基本形成市场化配置机制。例如，2016年市超标电动自行车报废回收项目，挂牌底价为18.46元/辆，中标价83.46元/辆，增值65元/辆，增值率352%。

另外，惠州市区江北21号小区商服及住宅用地使用权挂牌出让，挂牌起始价为2.08亿元，成交价6.92亿元，增值4.84亿元，增值率232.7%。“由于网上‘背靠背’交易，交易由市场说了算，实现国有土地和资产大幅增值。”该负责人如是称。

投标企业逾六成来自外市

在推进公共资源交易改革过程中，惠州梳理制定政府采购、建设工程交易、土地矿业交易、产权交易等四大块业务的28项服务事项清单，对各项服务进行简化操作、精减手续、流程再造。

惠州市公共资源交易中心相关负责人表示，根据相关要求，2016年该中心将各县区公共资源交易中心整合为分中心，惠州成为全省公共资源交易平台整合试点市，率先完成四大业务全流程数据与省公共资源交易信息化平台的对接。

目前，惠州正按照“一个平台、全市共享”的原则，全力推进公共资源交易系统、制度规则、技术标准、数字认证的全市统一。

据介绍，惠州市公共资源交易中心与市财政局、市监察局联合下发了《关于进一步规范政府采购工作若干事项的通知》，对政府采购流程环节进行了创新与优化，强化市场调查功能，明确采购人委托采购的办结时限，规范委托受理的工作，实施政府采购活动电子监察。

该负责人称，该中心会同市纪委、市财政局率先在全省乃至全国建立“政府采购权责清单制度”，在编制招标文件时引入政府负面清单管理，明确禁止出现对潜在投标人的歧视性条款，保障政府采购活动公平公正、阳光透明。

惠州还统一规范全市“施工、监理、勘察、设计、规划、园林、造价咨询”等招标公告、招标文件格式范本，建立和全面实施采购招标文件编制标准化、模版化，并将这些成果在网上公开，不仅对各类招标文件的制作予以规范，提高办事效率，还压缩招标文件在编制时自由裁量权，防止招标文件“量身定做”和设置不公平条款。

得益于这些创新举措，惠州政府采购活动的开放程度不断提高。数据显示，在参与惠州政府采购项目的投标企业中，35%为本地企业，65%为外市企业，其中省外企业占全部投标企业数量达31%。

大数据和信用体系应用还有空间

虽然惠州公共资源交易改革取得很大成效，已成为惠州品牌改革的样本，但目前仍然存在一些不足之处。

“全市公共资源交易平台虽已实现机构整合，但在系统平台、制度规则、数字认证、技术标准、服务标准上还有待继续完善和统一，在大数据运用方面、在诚信系统建设和使用方面还有待加强。”市公共资源交易中心方面坦言。

据介绍，市公共资源交易中心和各分中心普遍存在交易场所不足、人手短缺的情况，影响交易服务。此外，在公共资源交易更加科学化，在实现增收节支方面还应挖掘潜力，在简政放权、简化手续、方便企业群众上还应加强。

破解这些难题有何建议对策，该如何发力？该中心相关负责人认为，为尽快实现全市系统平台、制度规则、数字认证、技术标准、服务标准的统一，全市要统筹推进工作，市、县两级交易中心均要派出精干业务人员，成立相关工作小组，共同推进和落实相关工作。

（综合）

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