强化“物有所值”理念

天津市和平区财政局着力提高采购资金使用效益

强化“物有所值”理念

本报讯 记者袁瑞娟 通讯员刘一凡报道 天津市和平区财政局以推进政府采购规范化、科学化、精细化管理为重点，继续加大改革与 规范力度，扩大采购规模和范围，不断提高采购质量和服务水平，在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。

一是加强政府采购预算管理，提高政府采购资金的使用效益。今年该区提出站在“大财政监管”的高度，重新审视政府采购管理的各个环节，重点解决政府采购的物有所值问题。

针对近几年政府采购项目中发现的问题，和平区财政局从源头抓起，抓住政府采购预算合理性，力争财政资金的使用效益最大化，形成财政各部门对政府采购齐抓共管的局面。专门出台了《关于加强和平区财政性投资项目预算评审工作的通知》，规定：凡100万元以上的工程、货物、服务、信息化项目，在政府采购前必须经过预算评审，预算单位必须按照规定要求向财政部门上报采购项目的实施方案，财政部门委托区政府采购和投资评审中心对其合法性、合理性进行预算评审，在批复采购预算后，方能实施采购。凡是涉及“三重一大”的政府投资类项目，要求事前必须听取财政意见，避免进入政府采购程序后出现“走过场”或者决策失误的问题。

二是明确政府采购的分工责任，用规范性制度确保政府采购相关部门的责任落实到位。财政部门首先要管好自己分内的事情。主要从顶层设计、制度建设和职责分工上理清自己的工作责任。出台《和平区基本建设资金管理办法》，明确财政性资金投资项目的政府采购要求和资金支付程序。要求只要基建评审全覆盖，就要确保政采把关全覆盖。在信息化项目上，与区信息化办联合论证，把好项目可行性和价格合理性的关口。区财政通过抓顶层设计、抓源头管理，把以往交叉管理、政策不清的基建类、信息化类项目很好地管起来。

三是把工作重心放到加强日常培训和监管上，落实管理和考核责任，做好各项政采制度的贯彻落实。领导重视是关键，近年来在和平区均由区长专门提出政采管理要求，并强调审计、纪检部门要配合财政加强政采工作、强调预算单位的主体责任。在做好宣传培训的同时，把日常工作的重点放在了监督检查上。2016年和平区财政局对所属15家预算单位及代理和平区项目的26家代理机构进行了检查。

四是加强预算单位内部控制，重点要求明确职责分工、把好履约验收关口。进一步明确采购人在需求制定、履约验收、内控机制建设、政策功能落实、信息公开方面的责任，强化采购人的自我约束和内部管理。加强预算单位内控制度建设，设定政府采购专管员。与会计制度考核并行，参与绩效考核，执行不完善的，给予降档。为了做到责任到人，规范预算单位的采购责任，和平区财政局出台《和平区行政事业单位政府采购工作考核管理办法》，依据此办法进行考核，并与区考核办的绩效考核挂钩。

此外，该区积极探索全区标准化政府采购，出台采购标准。出台了《和平区行政事业单位办公设备、办公家具、办公耗材价格标准及使用年限》的相关规定，使采购人在采购时有章可循。同时，进一步加强合同管理与履约验收。政府采购合同一旦签订不允许变更，依法追加相同标的且不超过合同金额10％的，报区财政局备案。2017年该区要求，各类政府采购项目履约完成后，要向财政部门报备验收资料和政采手续，由采购管理部门登统台账，让政府采购管理形成财政部门外部监管和预算管理部门内部控制的闭环。

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