采购人代表应具备哪些条件

采购人代表应具备哪些条件

■ 周景超

某单位以公开招标方式采购一批监控设备。该项目按照法定程序组成了评标委员会，其中采购人代表1人，技术、经济、法律专家共4人。评标过程中，有评审专家就采购内容描述不太清晰之处询问采购人代表时，采购人代表说了句让全场评委啼笑皆非的话：“具体采购内容我也不太清楚，我在财务股上班，被临时安排来评标了。”

以上案例或许只是个别现象，但也从一个侧面反映了现行政府采购法律法规对采购人代表应具备的条件及其产生办法的缺失和采购人的无奈。一方面，《政府采购法实施条例》第三十九条以及《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部第18号令，以下简称18号令）第四十六条只规定了评审专家应具备的条件和产生办法，对采购人代表应具备的条件和产生办法并未作明确规定，采购人不知如何选择，只能“照猫画虎”。另一方面，根据18号令第四十五条以及《政府采购非招标采购管理办法》（财政部第74号令）第七条的规定，评标委员会、询价小组、竞争性谈判小组由采购人代表和评审专家组成。采购人简单将其理解为派代表参与评标即可，若采购人单位符合条件且自愿作为采购人代表的人员不足，也只能临时指派其他人员参与评标，最终选派的代表难免技术性、专业性不足，且未充分了解采购项目具体情况及采购需求，对项目评审过程和采购结果产生不利影响。

那么，采购人代表应当具备哪些条件？笔者认为，一是具有良好的职业道德和较高的业务素质；二是从事相关领域工作满8年、具有本科（含)以上文化程度、高级专业技术职称或具有同等专业水平精通专业业务；三是熟悉政府采购相关政策法规；四是没有违法违规等不良行为记录；五是依法履行评审工作职责并承担相应法律责任。

采购人代表如何产生？实践中分为三种情况。第一种是采购人单位有符合采购人代表条件的人员。即将本单位符合条件的人员进行归类、整理成人员花名册，由单位纪检人员或邀请其他有监督权的部门安排的监督人员到场，通过随机抽取确定采购人代表。抽取时间应安排在开标前一天内，并做好保密工作。第二种是采购人单位无符合条件的人员。此时，采购人可写明情况报财政监督部门批准，从财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取符合项目专业的人员。第三种是采购项目技术复杂、专业性强，难以确定合适的采购人代表，报经主管预算单位同意，可从其他部门或社会组织中选择符合相应专业领域的专家。以上三种方法产生的人员，都必须由采购人出具授权委托书以及证明其职称、身份的证书、证件和材料，才能成为采购人代表。

参与采购项目时，采购人代表应注意哪些事项？第一，采购人代表与参加采购活动的供应商存在下列利害关系之一的应当回避：参加采购活动前三年内与供应商存在劳动关系或者担任过供应商的董事、监事或者供应商的控股股东或实际控制人；与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。第二，评标过程中，采购人代表不能以个人看法为由作出倾向性、误导性的发言，若评审专家主动询问时，也不能应邀介绍自己的倾向或者有误导的语言和说明等。

派采购人代表参与政府采购项目，是政府采购法律法规赋予采购人的权利；选派责任心强、业务精湛、道德水平高的人员作为采购人代表，则是采购人的义务。各级、各地有关部门应高度重视采购人代表应具备的条件，合理选择采购人代表，公正、公平地推荐和确定中标供应商。

     （作者单位：河南省西峡县公共资源交易中心）

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