开拓一条自行采购的“阳光大道”

【看国税政采加油干】

开拓一条自行采购的“阳光大道”

——安徽省国税局抓规范，重管理，求创新，努力实现采购物有所值纪实

■ 侯海鸣 邵宗煌

坚持自行采购，难免要面临种种困难。安徽省国税局在压力和考验面前，积极履职尽责，狠抓采购规范执行，积极拓展采购范围，采购质效得到稳步提升。2016年,安徽省国税局局共执行政府采购预算金额1.03亿元，实际采购金额8852.38万元，节约预算资金1423.16万元，资金节约率达到13.85%。

抓规范，努力实现物有所值

以服务税收工作为中心，是安徽省国税局对采购工作的准确定位。为确保金税三期建设如期上线和“营改增”的全面推行，安徽省国税局发挥自行组织采购的优势，完成相关配套项目18个，采购金额3717.9万元，有效避免委托采购中容易出现的手续繁琐、沟通不畅、采购方式和评审方法不灵活、代理费用高等问题，最大化实现“物有所值”的采购目标。

采购前期优服务。作为牵头组织部门,项目一经启动，采购部门就提前介入，紧密结合需求，宣传采购政策，提供“顾问式”服务，通过采购工作组会议和采购领导小组会议集体研究采购方案，制定出最短的采购时间、最适合的采购方式、最规范的采购文件、最优的评审标准、以期取得最好采购结果。

采购中期重规范。为防止需求过于简单粗放、资质门槛过高、技术参数具有倾向性等影响采购质量或导致废标的情况出现，安徽省国税局对采购需求严加规范。2016年组织专家论证3次，公开征询供应商意见1次。在信息公开、开评标和定标等采购重点环节也严加规范，去年共发布信息公告81条、抽取专家79人次、召开采购领导小组会议6次。在合同签订环节，通过聘任政府采购公职律师进行合同审核，实现最终标的“所购即所需”。

采购后期抓监管。通过提示采购合同履约风险，畅通使用部门履约监管的“堵点”；通过规范验收书格式，细化项目验收内容，化解验收环节的“难点”；通过服务信息收集反馈，开展供应商信用评价，解决售后服务“痛点”。

采购队伍强保障。自行组织采购必须要有专业队伍做保障。安徽省国税局在财务管理处设立了集中采购办公室，配备4名专职人员，由一名有着近三十年采购从业经验的副处级干部担任领导，其余3名均为入围总局政府采购人才库的年轻干部，且有两人取得注册招标师资格。

讲担当，全面加强系统采购管理

做好省局机关采购还远远不够，做好全系统的采购才是安徽省国税局的终极目标。为此，该局对下属单位政府采购的指导和管理也进行了全面加强。

全面提高思想认识。将采购规范纳入市、县国税局一把手培训班的重要内容，还结合具体采购项目采用“请上来”（市局人员到省局参加项目开评标）、“走下去”（省局人员到市局培训指导）的方式对各市局专职采购人员进行实地操作交流，全面提高全系统对政府采购工作的重要性认识。

大力加强分散采购。安徽省国税局在规范限额标准以上分散采购项目的同时，大力加强目录外限额下项目的采购，下属各市局都结合实际，适当降低了分散采购限额标准（10—30万元），部分市局还将基层分局改造维修、职工体检服务机构和职工食堂食材等大额支出纳入了政府采购。2016年全系统累计实现分散采购4743.42万元。

严格督促工作落实。在全系统开展了2015—2016年上半年落实采购规范的全面专项检查，共发现问题621个，出台整改措施6项，完善制度清单2个。

求创新，积极探索工程和服务采购

抓创新就是抓发展。安徽省国税局在认真做好货物和传统服务类项目采购的基础上，充分挖掘采购队伍潜力，积极接受下属单位的委托采购，积极探索工程采购和政府购买服务，努力推进采购工作的发展进位。

提升服务为基层排忧。省局从服务基层出发，积极接受下属单位重大采购项目的委托采购，发挥省局专业优势，减轻基层采购压力。2016年，省局已先后接受了下属3个单位4个委托项目的公开招标，采购金额715.45万元。还为基层采购项目提供专家抽取服务，共受托从省综合评标专家库抽取专家36人次参与17个项目的评审工作，有效解决基层单位评审专家抽取难的问题。

拓展范围探索工程采购。工程项目采购专业性强、技术含量高、操作难度大，安徽省国税局从楼房维修改造、机房建设项目入手，不断摸索经验，逐步将工程类项目纳入政府采购管理。现已自行组织完成的采购项目包括办公楼改建、扩建项目，办公楼装饰和修缮项目，工程施工项目，工程设计和工程监理项目，电梯、厨房设备项目，绿化工程和亮化工程项目等等，探索成效显著并广受认可。

优质优价购买税收服务。在积极探索政府购买服务方面，先后组织了“智能语音+12366”“网上联合办税云应用服务平台”“网站群建设”等多个服务类采购项目。这些项目的共同特点是需求特殊复杂，涉及语音识别、云计算、大数据、智能机器人等前沿技术，没有可直接借鉴的成熟经验。省局通过结合项目实际,灵活选用公开招标、竞争性磋商、单一来源采购等采购方式，综合考虑供应商服务质量、技术水平、市场信誉、成功案例等软实力因素，以采购对象生命周期内性价比最高为衡量标准，最终实现采购结果的优质优价。

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