十年辛苦不寻常

【讲政采人故事】

十年辛苦不寻常

——记全国人大机关采购中心主任程庆柏

■ 本报记者 程红琳

一

这是一个让人难以忘怀的场景。对于很多参加全国人大机关采购招投标活动的采购供应商来说，那个经常站在电梯口迎接他们的采购中心主任，以微笑消除了无形中的距离，投标成与败都不会影响到参与过程的愉快。

这是一惯严格要求自我的站位。对于全国人大机关采购中心主任程庆柏来说，站在电梯口迎接的，不仅是一批批前来参加招投标的供应商，而是支持采购中心工作的各路人马。作为采购中心的当家人，他应该站在这里，找准自己的定位。

这是一笔可以用数据支撑的成绩。全国人大机关采购中心成立十几年来，采购规模不断增长，每年数亿元的采购金额，不仅保证了机关工作的需要，还节约了10%左右资金，且从未发生一起有效质疑投诉。

数据的背后，是多年坚持的辛苦、渐趋完善的服务和不断深入的思考。从负责全国人大机关采购中心日常工作的副主任，到全面主持工作的主任，再到全国人大机关事务管理局副局长兼采购中心主任，程庆柏的角色在变，但自己的站位从来没有变，如同一直站在电梯口，为的是服务的宗旨，为的是事业的发展。

二

只有回首过去，才能知道自己走了多远。

2005年9月，作为大校师职干部的北京军区某部军官程庆柏转业，历史的机缘让他参与筹备全国人大机关采购中心的建立，从此机缘变成了情缘。从筚路蓝缕以启山林，到万木葱郁蔚然大观，程庆柏亲历了全国人大采购中心的成立与成长。他以十二年的时间来打基础、练内功、谋长远，用自己的鼎盛年华深情书写人大机关的采购篇章。

打基础，就是从零公里起步，为采购中心的运转探路。在草创的日子里，几台电脑是全部家当，十几个人、“七八条枪”是全部力量。那时候的程庆柏考虑最多的事情，不是人从何处来，而是路向何处走。作为负责筹备的副主任，他要为主任负责、为组织负责，必须把采购中心的骨架立起来。他们在一起天天加班加点，确定采购中心的定位，让这个全新机构的“接口”与人大机关的需求有效衔接，让分散多年的采购工作集中起来。他们一起研究招标文件，安排开标、评标的细节，人手少，有事大家一起商量着解决，在具体的事务中让新手成熟起来。直到采购中心正常运转之后，程庆柏仍以打基础的站位对待自己的工作。他始终认为，采购中心从领导到办事员都不能眼高手低，而要琢磨怎么“出活”，如何服务好采购人、服务好供应商，做每一件事都是基础性的小事。正是这种从一开始就不能懈怠的严谨作风，全国人大机关采购中心一步一个脚印走到今天，每一步都基础扎实。

练内功，就是从自身修炼做起，为采购中心的发展提供强力支撑。政府采购法颁布十几年来，集中采购的要求越来越高，相关配套的细则越来越完备，这既为做好采购工作提供了依据，也给集采人员提出了更高的要求。程庆柏自己带头加强学习，他注重业务知识的学习更注重政治理论的学习，常常以本领恐慌的紧迫感，如饥似渴地加强学习，使自己既是“行家”又能“当家”。这些年来，他始终关注采购中心业务骨干的培养，采购中心业务再忙，也要挤出时间加强学习、采取多种方式加强培训，很快带出了一支业务精湛、素质过硬的干部队伍，这为采购中心的发展提供了最坚实的支撑。

谋长远，就是从制度完善入手，为采购中心竖起“四梁八柱”。将制度建设作为根本性建设，坚持以制度管人管事。程庆柏始终高度重视制度的建设与完善，从一开始就抓在手上。在采购程序上，他根据现有的法律法规，结合人大机关现实情况，主持制定《人大机关集中采购实施细则》，突出工作程序的操作环节，着力解决原有框架规程无力应对不断增加的项目类型的问题，使采购流程更加合理、科学。（上接第一版）在制度管理上，他大力推进信息化建设，建立符合采购工作特色的电子平台，通过与采购各方平台的联通，以信息化促进规范化。在廉政建设上，他注重内控制度的建立，形成处室之间的相互监督机制，突出对定点采购、协议采购等特殊情况采购的过程监管，规范其采购行为，并纳入常态化管理，强化“十不准”规定，促使机关采购工作全部进入规范化操作。目前，全国人大机关采购中心形成了相对完善配套的集采制度，基本上做到工作全覆盖、指导全过程、监督无死角。

三

“常制不可以待变化，一途不可以应万方。”十二年来，程庆柏时时思考着集中采购，时时琢磨着集采工作的路怎么走更准确。他在实践与学习中逐渐沉淀出自己的一些观点，形成了指导自己开展工作的一套原则。

集采工作应该怎么看——过程重于结果。正如法律界所认为的，程序的正义大于实体的正义。程庆柏认为，推行政府采购制度的目的和意义在于它的政策性功能。因此，不能仅着眼于采购某件商品的价格是否最低、质量是否最优，而应以大局意识与全局眼光来衡量采购工作。政府采购过程重于结果，秩序高于权力，它以程序性来证明采购的合法性。比如在某次采购过程中，供应商竞标没有达到法定的家数，只能宣布流标。同时，政府采购也是调节经济和社会生活的一种重要手段，可以扶持某些需要支持的中小企业发展，相对于这样的大局而言，我们有时候就不必要仅着眼于某件商品的品牌与价格，或关注一地一域的得与失。比如这些年在采购什么的过程中，全国人大机关采购中心始终坚持“只买对的、不买贵的”，按照国家相关政策，采购中小微企业产品和节能环保产品占总采购额的50%以上。

集采工作应该怎么干——把关和服务并重，侧重于把关。集采工作上游对应采购人、下游对应供商应，到底是一个什么样的角色，一直是程庆柏思考的问题。采购工作《条例》出台后，程庆柏在总结多年采购工作经验的基础上，对采购中心正式提出“把关”的要求。他认为，不能否认采购中心“服务”这一职能，但我们的服务要落实到“把关”上来，否则难以应对需求与要求并涨、机遇与挑战并存的形势。近年来，他带领大家着力强化采购中心关口把控职能，突出把好政策法规关、采购需求关、投标管理关，作为履行职责的“第一道工序”，坚决将不符合法律规定的采购要求、投标文书等拒之门外。每年约有10个采购需求经把关后作出合理调整，10多项招标文件在把关后进入正常程序，从而以把关之严提升采购之效，不断推动科学化、精细化采购落到实处。在认真做好政策法规把关服务的同时，一向以大局为重、以推动工作开展为重，全力推动采购需求的落实，对相关事项也特事特办，急事急办，以不同的途径满足不同的需求，采购完成率与优评率持续提升。

集采工作应该怎么办——阳光采购是惟一的正途。从事集采工作多年，程庆柏深深地知道，政府采购是处在风口浪尖之上的工作，依法采购、规范采购，都必须落到“阳光”操作的层面上，才能解决“分散采购分散腐败，集中采购集中腐败”的问题。为此，他采取源头控制、全程追踪与专项检查相结合的办法，着重加强事先防范和管理，加强程序控制和有针对性的监督检查。同时，发动多方力量，形成齐抓共管的监督协调机制，对政府采购方式审批、采购立项、组织程序、合同验收等进行严格的监督管理，并且公开透明，防止规避政府集中采购行为和腐败现象发生，维护法律政策的严肃性。通过对采购执行各环节的全程监管，避免暗箱操作，实现阳光采购。为此，他在各种场合耐心宣讲政府采购流程，面对询问反复解释，就是想让采购人、供应商都明白集采工作、理解集采人，从而更好地履行集采职责、维护市场公平和政府采购参与者的合法权益。

四

十二年的采购生涯，程庆柏留下了深深的采购印记，也形成了浓厚的采购情结。程庆柏说，亲身经历，耳闻目睹，给他的最大启示是：政策性、业务性很强的工作，需要你的智慧才识，更需要你的原则立场；需要你的适应，更需要你的坚守。

十年辛苦不寻常。这个站在电梯口迎送采购供应商的采购中心主任，往那儿一站，是智慧也是原则，是坚守也是导向。他站在“电梯口”，其实是首先让自己站在了“阳光”下。'他一直站在恰当的位置，打基础、练内功、谋长远，以自己的清晰的采购工作理念推动全国人大机关集采工作行稳致远。

十年付出终有得。最让程庆柏欣慰的是，经过十年的发展，全国人大机关采购中心已经走上了规范稳健的轨道。近两年来，程庆柏主要精力放在了机关事务管理局的相关工作上，采购中心工作有序开展——基础扎实了，队伍带出来了，制度正在发挥着关键的作用。

在2016年的集采年会上，程庆柏曾说，集采工作更大的机遇已经到来，我们到了借梯登高、乘风扬帆的好时候。潮平两岸阔，风正一帆悬。现在，他与他的同事们一起站在了“电梯口”，期待着全国人大机关采购中心的工作登上新的台阶。

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