宽进真严管 代理机构活力四射

宽进真严管  代理机构活力四射

——苏州探索建立健康有序代理服务市场纪实

■ 本报记者 孙冉冉

由于苏州市目前尚未成立集采机构，社会代理机构就成为苏州市政府采购活动的主要承担者，截至目前，苏州市财政局及其各区县财政部门登记了近150家社会代理机构，除棚改项目及PPP项目外，2016年社会代理机构代理采购金额高达129.42亿元， 占当年全市采购额的63.45%。

随着政策环境的改变和业务需求的增加，在代理机构“零门槛”准入的条件下，苏州市财政局既要着力增强代理机构发展活力，又要落实好“宽进严管”的监管要求，为此做出了一些探索性尝试。

把握政策原则 尊重市场规律

苏州的采购需求规模是相关企业踊跃进入政府采购代理市场的热情所在，因此各县级市的社会代理机构采购比例也不断提高。苏州市财政局以把握政策原则，尊重市场规律，为企业减负为抓手，为建立健康有序的代理服务市场奠定了坚实的基础。

首先是确保“应采尽采”，使代理业务规模保持基本稳定。苏州市财政局支出管理处室利用财政综合信息管理平台，将达到起点金额的货物、服务、工程项目资金全部编入政府采购预算，冻结预算指标，根据预算审核采购计划后，转入政府采购处监管的采购流程，信息系统按政府采购合同备案情况解冻预算指标，自动形成国库集中支付计划，以保证“应采尽采”，让苏州市政府采购规模保持基本稳定，货物、服务的代理业务需求每年有一定幅度增长。

其次是坚持“两不原则”，将代理资源配置交由市场决定。“两不原则”指的是一方面，财政部门对社会代理机构的注册地、设立年限、人员规模、从业经验等方面“不限定”，进一步落实了“宽进”要求；另一方面，由采购单位自行选择社会代理机构，财政部门“不指定”，也不会对社会代理机构的业务范围提出规定和要求，让市场来决定采购代理资源配置。

最后是持续“减负增效”，增强代理机构内在发展动力。苏州市各级财政部门尝试向公证处购买公证服务，厘清公证服务委托关系，公证费用由原来代理机构承担改为财政“买单”，每年为代理机构减负近500万元。此外，苏州市财政局开发了供应商网上报名系统，网上下载采购文件，并于2016年将投标保证金收退改用银行本票、汇票方式，减轻了代理机构收退保证金的工作压力，提高了代理效率。

强化对代理活动的监督管理

在落实社会代理机构“宽进”要求的同时，还需要财政部门有效的“严管”。为了进一步落实“严管”要求，促进采购代理市场健康有序发展，苏州市财政局通过以下六项举措加强对社会代理机构的监督管理：

一是新建了苏州市政府采购管理信息系统，将全部市级政府采购项目从采购计划到合同备案的全流程纳入系统监管，社会代理机构代理的市级采购项目始终集中在行政服务中心开展开评标、磋商等活动，将及政府采购活动集中纳入到统一平台。

二是明确采购人、社会代理机构和监管部门三者的职责界限，并及时以制度形式解决实际工作中的各种矛盾问题。

三是将代理活动中部分权限集中统一，例如要求社会代理机构将年度内所有代理项目的完整档案集中存放于财政部门。

四是开展代理机构执业质量监督检查，组织人员坚持对代理机构的采购文件、现场开评标活动等进行日常抽查。

五是对代理机构的违规行为实行记分制，对代理机构的53项常见的违规行为设定不同记分分值，记分情况成为采购人选择代理机构时的重要参考信息，年累计记分满20分的代理机构，苏州市财政局会对其实施暂停代理活动等行政指导。

六是组织培训活动，加强代理机构从业人员的业务培训。

探索代理市场结果导向监管机制

近年来，在落实“宽进严管”要求的同时，苏州市社会代理机构的数量呈现“井喷式”增长。为此，苏州市财政局表示今后会以结果为导向，努力探索和创新代理市场监管工作的新方法，开创监管工作新局面。

一是继续坚持做好政府采购代理市场的培育和开放工作，从采购代理的需求侧与供给侧两个方面共同发力，营造健康有序的市场环境；二是努力提升代理机构的规模化、职业化水平，使代理服务向专业化、精品化方向发展；三是不断提高代理机构的规范化执业水平；四是围绕即将出台的《政府采购代理机构管理办法》来完善各项相关的规章制度；五是创造条件组建代理机构行业协会，发挥行业自律作用；六是建立优胜劣汰机制，引导采购人将业务交给依法依规、代理质量好效率高的代理机构，运用市场手段逐步淘汰“劣质”代理机构，建立起一支优质的代理机构队伍。

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