推动全国政采信息化建设“一盘棋”

推动全国政采信息化建设“一盘棋”

标准程序型和数据应用型主要功能模块合二为一的管理交易系统，应成为政府采购信息化建设的重点

■ 姚剑峰 姚洋涛

2013年1月，财政部印发了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》《政府采购业务基础数据规范》，进一步推动政府采购信息化建设。这是财政部顺应大数据时代要求和落实政府采购精细化、科学化管理的重要举措。然而，从近年来的实践看，全国“一张网”“一盘棋”的政府采购信息化建设进展较为缓慢，效果不太明显。究其原因，主要有三点。一是有些地区的政府采购监管部门、采购代理机构“各自为政”，导致全国政府采购管理交易系统建设总体规划难以落地；二是中央、省、市、县四级联动政府采购信息化建设合力尚未形成；三是新一代信息技术在政府采购领域中的应用相对滞后。笔者对此谈谈自己的观点。

实质内涵

政府采购制度是建立公共财政管理制度的需要。在财政管理职能由预算分配延伸到支出使用，由货币形态延伸到实物和其他形态的过程中，通过政府采购，可有效规范资金的管理，提高资金使用效益。政府采购实质上是一种兼具“买”和“卖”的行为，只不过这种买卖关系遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，按照法律规定的程序和要求进行。

政府采购信息化，就是以财政内、外网为载体，运用现代信息技术，实现从政府采购预算编制到数据应用的全过程信息一体化，且数据一次录入，多方使用，并与部门预算、国库集中支付、资产管理等有机融合，相互制约。政府采购信息化建设的精髓是，以政府采购预算为主导，运用“管理制度+科技支撑”模式，将政府采购管理、执行、交易、监督过程中的要求嵌入系统，固化业务流程节点，建立刚性约束机制，实现政府采购闭环管理。通过数据应用分析，实现政府采购权力节点风险控制和预警，减少或消除人为因素的干扰。

建设重点

财政部《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》将政府采购信息化建设的主要内容概括为“1248”，即一个标准化体系、两个业务处理平台、四个共享基础数据库、八个主要子系统。“一个标准化体系”是指建立全国统一的政府采购系统功能规范、技术规范、数据规范，在统一标准规范的基础上，各地根据管理实际进行系统建设及信息交换。“两个业务处理平台”是指在政府采购管理交易系统中，按照统一的标准规范，建立政府采购监督管理和执行交易两个业务处理平台。“四个共享基础数据库”是指建立全国互联互通的代理机构库、评审专家库、供应商库和商品信息库。“八个主要子系统”是指计划管理、电子评审、协议和定点采购（电子商场）、合同管理、监督预警、诚信体系、数据分析与决策支持、信息服务门户。

经梳理，笔者认为政府采购信息化的功能模块（如下图所示）大体可分为标准程序型和数据应用型两大类。其中，标准程序型的功能模块主要有：采购预算（计划）编审、预算执行申请、采购事项审批、评审专家管理、采购项目受理、采购文件编审、电子招标、电子竞价、电子投标、电子评审、结果登记、质疑投诉处理、合同管理、履约验收、资金支付。数据应用型的功能模块主要有：诚信建设、监督预警、综合查询、决策支持等。经过多年的实践，标准程序型的主要功能模块在政府采购管理交易中得到广泛应用，但数据应用型的主要功能模块在政府采购管理交易中的应用才刚刚起步，而标准程序型和数据应用型主要功能模块合二为一的管理交易系统更不多见，应成为政府采购信息化建设的重点。

近年来，国内政务软件公司纷纷推出了自己的政府采购信息化建设产品，其“用产品开拓市场，不等市场定制产品”的营销战略，值得点赞。但是，也有不尽人意的地方。笔者认为，在政府采购信息化建设过程中，财政部门责无旁贷。省级以上财政部门要在财政部《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》的基础上，尽快制定政府采购管理交易系统的政策功能、诚信评价、预警规则、管理流程、控制节点、查询内容、决策模型等制度文件，并付诸实施。同时，加快全国共享数据库的建设，做好政府采购管理交易系统与财政内部其他业务信息系统及同级相关部门业务信息系统的互联互通，实现政府采购监督管理与执行交易各环节的协调联动。在建设过程中，还应采取有效措施，防止技术壁垒分割市场。

试水政采APP

新一代信息技术是国务院确定的七个战略性新兴产业之一。正如中国工程院李国杰院士所言，新一代信息技术，“新”在网络互联的移动化和泛在化、信息处理的集中化和大数据化、信息服务的智能化和个性化。在笔者看来，新一代信息技术在政府采购信息化建设中的应用，主要体现在大数据技术和移动终端（智能手机APP）等。

相关统计数据显示，目前我国手机上网用户达10亿多户。随着移动终端的普及，智能手机APP不仅成为企业品牌传播的重要渠道和手段，也成为政府部门转变职能、服务公众的新途径。基于此，各级财政部门应顺势而为，充分考虑各方需求，探索建设政府采购移动终端（政府采购APP），聚合政府采购管理、执行、交易、管理的主要功能，如新闻动态、法律法规、采购信息、网上投标、网上质疑、网上投诉、诚信建设、网上办公等。政府采购监管部门、采购人、集中采购机构、社会代理机构、供应商、评审专家等用户按权限分别使用。政府采购APP的应用，将给用户带来更加便捷、高效的体验。

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