从“采购需求”出发 用“履约管理”考核

从“采购需求”出发  用“履约管理”考核

——江苏省江阴市财政局优化批量集中采购纪实

■ 张虎 薛松

江苏省江阴市从2013年起实行计算机批量集中采购以来，通过批量集采的公开招标，中标品牌与同品牌、同配置的协议供货价相比节约率达30%以上，有效降低了采购价格，大大节约了财政资金。但在实际操作过程中，计算机供货时间长、运行速度慢、质量不稳定等问题也使采购人反响很大。

为此，江阴市财政局以编制计算机批量集中采购招标文件为切入点，切实前移关口，强化源头监管，通过广泛调研、充分听取多方意见建议，努力做到在编制招标文件阶段就为采购工作打好基础，着力解决标前标书监管、标后设备质量以及到货时间和维修等种种问题，确保政府采购物有所值、物超所值。具体来说，主要体现了以下几个特点：

转变报价方式、增加供应数量，着力提高政府采购的性价比值。一是改变台式机的分包方式。过去的分包方式，投标价为高、中、低三档计算机的总价。部分供应商为追求利润最大化，利用评标规则，压低需求量较小的高低档机报价，抬高需求量大的中档机报价，达到总报价低的目的，而采购人并没有得到最大实惠。改变报价方式后，由高、中、低三档整体打包招标改为分别独立招标，每一包都单独报价，单独评标，实现了高中低三档设备的最大性价比。

二是增加笔记本计算机中标供应商数量。由一家中标单位增加为两家中标单位。增加中标供应商后，让更多的优秀品牌加入市场竞争，推动供应商拼质量、拼服务，让采购人有了更多的选择。

完善考评指标、突出履约行为，着力优化政府采购的评价体系。一是更加突出计算机性能指标的考评。过去的评价体系，存在一些区分度不高或与计算机性能没有直接关系的指标，有关性能的评价分值也缺乏具体量化指标，完全由评委根据主观判断打分，科学性不强。出于谨慎，在没有确切的评测数据时，评委对不同产品评分差别不大，无法区分产品之间的性能优劣。同时在采购中也存在一些计算机的主要配置都满足技术指标要求，但零配件却存在不少差异的问题，如电扇、散热片的设置，看似微小的差异都会影响到机器运行质量，导致运行速度变慢、经常死机等问题。为此，去除或降低了一些类似“成功案例”“品牌知名度”等区分度不高的评标分值，进一步将计算机性能作为主要的考量指标，在评分体系中首次增加“样机及现场测试”分值，通过开箱验机对计算机的主零配件品质、材料、结构设计、装配工艺等进行横向对比、综合评分，确保设备既符合性能要求、又杜绝偷工减料。

二是引入现场性能测试情况作为评分标准。为直观感受计算机性能，提出了计算机性能测试方案，通过在现场对样机安装CPU-Z、HD Tune 、Mem Test、AIDA64四套软件，采用测试工具对计算机CPU的计算能力、内存访问能力、硬盘访问能力、散热能力（温度控制）进行测试。利用分析结果和选定的测试方法对计算机进行测试后较全面、准确地了解计算机的性能，让评委的评分能细化到位。

三是将前期中标单位的履约情况纳入评分体系。根据前两年中标供应商供货记录、巡检记录的登记情况、使用单位反响评价、项目回访情况等进行综合打分。凡形成有效投诉，经政府采购监督管理部门确定违约的，均不得分。目前已选择了16家计算机采购量较大单位进行了供货情况回访。回访范围涉及到所有中标品牌，一旦发现违规行为的，除按相关规定对供应商进行处罚外，还将此作为下一年度的扣分依据。四是强化交货时间考核，对承诺提前交货的供应商适当加分。批量集采计算机交货时间长是一个通病。交货时间也将作为评分因素，对承诺提前交货的供货商给予加分奖励。同时，将标书中承诺的交货时间写入合同条款，要求供应商在后续的供货过程中严格按合同履约。

规范供货流程、强化后续服务，着力提升政府采购的质量效益。一方面，为了杜绝个别中标供应商擅自篡改中标产品设备配置的违规行为，目前已采取封存中标样机的做法。由采购人、采购中心与中标供应商一起封存样机，后期供货需与样机完全一致。如在合同期限内发生产品的型号、配置等变化需要调整的，除需向财政局采购科书面申请批准并备案外，更新后的产品也必须提供样机封存，进一步规范供应商履约行为，确保供货产品质量。

另一方面，针对政府采购往往重采购过程、轻后续监管的情况，今年的计算机批量集采要求供应商除做好常规的供货记录、巡检记录外，还要建立登记上门维修服务记录，记录每次维修时间、故障情况、修复情况、更换配件情况，并由计算机使用人对维修情况进行评价，如更换配件的需由使用人和单位资产管理人同时签名。维修记录既是对供应商后续服务的考核，也是对中标产品质量的考核。这些记录将作为下一年度批量集采的评价指标，维修记录良好的供应商将获得加分。

综上，今年江阴市财政局从编制招标文件入手对计算机批量集采进行了改革，目前各方面反响不错。下一步相关部门将进一步加强事中事后监管，切实做好批量集采工作，不断提升政府采购工作水平。

(作者单位：江苏省江阴市财政局)

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