赵勇：实现社会经济功能的路径

美国政府采购体制“管锥篇”⑤

赵勇：国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长

河边树下，“道格拉斯法官”凝视着这份来之不易的静谧。■摄影赵勇

从我的住所到乔治•华盛顿大学有2公里的路程，坐地铁的话是一站地。天气好的话，我通常会选择走路，这对于我这个整天面对电脑屏幕的人来说，是难得的锻炼机会。关上了电脑里的“视窗”，却打开了可以深入了解美国的另一扇窗户。

华盛顿的街道设计简单明了：以美国国会为中心，按横纵轴分为西北、东北、东南、西南4个区。在每个区里东西向的街道按字母排列，南北向的街道按数字排列，这样就形成了一个坐标系，基本上只要说出街名，就能知道大概的位置。所以有人说：在美国开出租车，智商只要有50就可以了；在北京的话需要80；在上海则需要100以上。中国的科技水平为什么赶不上美国呢？因为我们的人力资源配置不合理，智商最高的人都去开出租车了。当然这只是个玩笑，不过在华盛顿找路确实很方便。

刚到华盛顿时，我只认识一条去学校的路：华盛顿西北的M街。这条街紧临著名的乔治城，是首都最繁华的商业街。街道两旁汇集了家具店、时装店、鲜花店、甜品店、饭馆、咖啡馆等商铺，华盛顿唯一的“苹果”（不能吃的那种）专卖店也在街边。类比一下，M街相当于北京的王府井加三里屯。每到下午，这里就会变得熙熙攘攘，市民和游客们在并不宽敞的街道上穿梭。

一个偶然的机会，我发现紧邻M街之处却别有洞天。这是一条与M街平行的小河，河两边各有一条用金黄色的细沙石铺成的小路。人走在上面脚下会发出吱吱的声响。路的宽度刚够两个人错身而过。好在来这里的大都是散步或锻炼身体的人，鲜有体型特异之人光临。

渐渐地，我喜欢上了M街和河边的路。当想领略街道的繁华，体会故乡那摩肩接踵的感觉时，我就会走M街；当想躲避都市的喧嚣，聆听水边的鸟鸣时，我就会走河边的小径。这两条路相距不足百米，却是两种完全不同的景致。在不同的心境下可以走不同的路，让我不由得赞叹城市设计者的独具匠心。

有一天走在河边，我不经意间一扭头，赫然发现地上立着一块牌子：切萨皮克及俄亥俄运河国家历史公园。在我原先的印象中，美国的国家公园都应该是黄石公园、大峡谷、优胜美地等国家公园，要么波澜壮阔，要么奇伟诡怪。这么一条稀松的小河沟，加上两条平常的沙石路，怎么能成为国家公园呢？

做了一番功课，才知道了美国国家公园的来历和用途。美国在建国之初，一直奉行自由资本主义的思想，政府的权力很小，只以“守夜人”的身份承担国防和外交职能。但随着市场经济越来越发达，这种自由市场经济的弊端逐渐显露出来。人的欲望是无止境的，资本的特性是贪婪的。马克思说过：“一旦有适当的利润，资本家就会大胆起来。有百分之五十的利润，他就会铤而走险；为了百分之一百的利润，他就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒绞死的危险。”大家知道，美国的土地是私人的，如果土地的所有者愿意把土地卖给资本家，政府也无权干涉。但如果对自由市场经济不加约束，那么树木、矿产等自然资源以及文物古迹等历史资源就会成为经济发展过程中的牺牲品。为了解决这个难题，美国国会于1872年专门通过一项法案，建立了第一个国家公园——黄石公园。法案中明确了建立国家公园的目的是保护国家公园免受伐木者、矿产主、猎奇者或其他人员的损害和掠夺。1916年美国依法设立国家公园管理局，专门负责全国的国家公园事务。

那么政府应当如何行使职能呢？管得多了，市场会失去活力。走到极端就是计划经济：全部由政府做主，企业失去了生产积极性，实现不了资源的最优配置。这样的话，就不会有M街上琳琅满目的商品；而另一个极端是完全自由放任的自由市场经济，弱肉强食、胜者为王。创造不了GDP的小河会被钢筋水泥所替代。就像那些黑心矿主，破坏了当地的自然资源，自己挣了钱去外地、外国居住，留给普通老百姓的，则是满目疮痍的土壤和废墟。说到这个切萨皮克及俄亥俄运河国家历史公园，最早是在1938年美国政府从私人手中购买了这条废弃的运河。二战之后，一些人曾在国会表达了想把它改造成公路的想法。这样一来，普通百姓就有可能失去都市中的这片绿洲。当时最高法院助理法官道格拉斯不赞成改建公路的想法，他号召人们在河边徒步行走。其本人完成了全程293公里的旅程。道格拉斯的努力引起了媒体和公众的广泛关注。1971年国会通过立法，授权政府购买运河两边的土地，使这里最终成为了受保护的国家历史公园。

这两条路给我们的启示是：在市场经济中，一方面需要平等、竞争，这样才能带来M街那样的繁荣和活力；另一方面还需要规则、正义，这样才能保证河边小路那样的宁静与和谐。立法机构通过法律对市场经济中竞争的范围和程度进行约束、对竞争的规则进行调整和完善，政府依法对市场进行监管，保护公众利益和国家的长远利益。

该说说我国的政府采购了，改革开放之前，在计划经济下不需要现代意义上的政府采购，政府直接通过行政指令实现资源配置。由于缺乏竞争，不能实现经济学上的帕累托最优。实行社会主义市场经济之后，招标投标及政府采购逐渐被引入我国的经济活动之中。但是由于时间短、经验少，特别是相关主体的认识及能力不足等原因，我国《政府采购法》中规定的政府采购所应当实现的各项社会功能迄今为止仍没有得到有效贯彻。采购人热衷于购买外国产品、名牌产品、大企业产品的现象屡见不鲜。在市场经济活动中，无论是采购人追求物美、价廉，还是供应商追求利润最大化都无可厚非。但是这些只体现了政府采购的经济功能。中小企业、不发达地区等弱势群体的利益如何保障？自然资源谁来保护？国家的长远利益如何维护？这需要政府和有关各方，将政府采购的政策功能提升到实现社会公正的高度，通过法律的形式对政府采购活动进行干预和引导。正如温家宝总理所说：公平正义是社会主义国家制度的首要价值！