美国瞄准“零碳足迹”目标

◎ 文 徐进 杨天威
时下，低碳生活正成为一种社会时尚，一些国家的节能环保行动也开始悄然升级：英国柴郡切斯特市建成零碳住宅，上海世博会展出零碳馆，丹麦哥本哈根市规划在2025年成为世界上第一个零碳排放城市，而美国则于前不久宣布，联邦政府对环境的影响将来要达到“零碳足迹”目标，并提出了零碳信息技术、零碳建筑、零碳产品、零碳服务、零碳差旅等一系列新概念。

“零碳足迹”堪比阿波罗登月
美国总统奥巴马在行政指令中指出，联邦政府作为全国最大的消费者，应该加大节能环保创新力度，减少温室气体排放，提高能源效率，保护水资源，采用对环保负责任的产品和技术。他要求联邦机构合理运用政府采购工具，支持企业开展促进社会可持续发展的技术研发，提供环境友好型产品和服务，在可持续发展的地点设计、建造高绩效的建筑，努力实现联邦政府到2020年减排28%的规划目标。这意味着联邦政府必须降低646万亿BTU（英国热制单位） 的能耗，相当于每年节油2.05亿桶或停驶1700万辆汽车。
奥巴马授权联邦总务署统领联邦政府节能减排行动，使得长期在后台从事保障工作的总务署备受鼓舞。玛莎•琼森署长在供应商政府采购联盟会议上指出，现在还没有实现“零碳足迹”的时间表，但锁定这个目标并非戏言，当前联邦政府必须不断减少碳排放，而不仅仅是控制碳排放。
琼森说，现在世界各国都认识到了能源和环境危机的严重性，并展开了一场争夺本世纪主宰权的和平技术竞赛，赢家将成为全球经济的带头人。她表示，美国宇航员阿波罗率先登月确立了美国在全球的科技领先地位，“零碳足迹”创举在意义和难度上都可与之相提并论。首先，总务署是全美最大的房地产管理和民用品采购机构，也是奥巴马“绿色团队”的主要成员，有责任践行和弘扬可持续发展观，推动政府节能减排，从而带动各类企业生产和供应环境友好型产品，最终使美国成为全球绿色经济的领跑者。其次，提出“零碳足迹”目标意味着承受巨大风险，因为实施过程中会经历一系列成功和失败，其结果将对广大伙伴供应商产生重大影响。
绿色采购和建筑节能更受重视
美国联邦政府“零碳足迹”目标主要指向政府采购和建筑领域。
近年来，人们对绿色产品有了比较统一的认识，但对绿色服务尚无准确界定。总务署正在努力对绿色服务作出定义，并打算给达标的供应商贴上绿色标签，使联邦机构在采购服务项目时准确鉴别。
总务署的终极目标是保证采购的产品和服务全部符合节能环保要求，但搜集产品和服务的节能环保信息遇到障碍，一方面因为这些信息本身具有复杂性；另一方面，有的供应商担心提供排放温室气体情况后生产受到限制，造成产品市场占有率下降。为此，总务署积极鼓励供应商提供产品和服务的节能环保信息，并证明它们在整个生命周期中比市场上同类产品对环境的负面影响少。同时，总务署在采购合同中添加绿色条款，要求联邦机构优先采购绿色产品和服务，不能单纯地考虑价格低廉。
建筑节能与节能采购受到同等关注。尽管美国联邦政府从20世纪70年代就开始给办公建筑安装能耗传感器，推行屋顶节能环保绿化，实施墙体和玻璃保温改造等节能环保措施，但建筑能耗仍然十分庞大。联邦政府有近50万幢建筑，年能耗费用为70亿美元，能耗量占联邦政府能耗总量的40%。
目前，总务署正在紧锣密鼓地测试绿色建筑技术，加速普及新一代光伏板和节能照明、保温设备。总务署计划在年底前翻修总部大楼，把它当作办公场所兼联邦政府“绿色行动”实验室，向联邦机构推广节水、垃圾处理、太阳能、空间节能、照明节能等技术和经验。下一步，它将给联邦机构中配备基于互联网的“零碳足迹工具”软件，方便他们开展环评，增强其自我约束的意识和能力。

实现“零碳足迹”目标任重道远
琼森说，“零碳足迹”目标宏伟、内涵丰富、任重道远，在制订实施方案前，必须明确对环境零影响的确切含义，对一系列关键性问题作出深入研究和清晰回答。
总务署计划向各州的低碳示范企业学习，近期考察佐治亚州一家地毯厂的节能环保产品和技术。
政府采购联盟主席拉里•艾伦说，政府采购政策在建设绿色政府过程中具有重要作用，但不一定是主导力量，实现零碳排放，必须从长计议，循序渐进。
一般而言，零碳排放是指无限地减少污染物排放直至为零的活动，它要求严格控制废弃物排放，充分利用废弃物替代不可再生能源。但有学者指出，从资源到能量、从一种能量到另一种能量、从材料到产品都不可能100%转化，终有一部分会以水、气、声、渣、热等形式释放到自然界，因此充分利用废弃物不过是改变了排污的方式、渠道和节点，零碳排放只是一种理想状态。尽管如此，多数人认为美国联邦政府确定“零碳足迹”目标，将对引领全社会保护环境资源具有良好的示范作用。（作者单位：国务院机关事务管理局  、哈尔滨工业大学）