政府采购职业资格管理路径设计

◎ 文  宋军
 随着我国政府采购事业的发展，政府采购的执业化诉求越来越强。要提高执业人员的素质，资格管理是一个重要的前提。但由于我国政府采购制度改革的历史较短，政府采购学科建设和人才培养体系尚不成熟，因此其资格管理模式将有别于其他成熟行业，也有别于其他发达市场国家。笔者认为，我国政府采购执业资格管理的基本路径可按“六制”设计，即分类制、层级制、考核制、注册制、淘汰制、责任制。“六制”相辅相成，共同构成了政府采购执业资格管理模式。
◆相互制衡——分类制
 谈执业资格管理，首先必须谈它的执业范围，即开展什么业务，执什么业？目前，有关部门尚未将政府采购工作纳入职业序列，也没有出台职业标准，因此对该职业的业务范围没有界定。业界对政府采购的职业称呼以及对政府采购执业资格管理模式也没有形成统一完整的认识或观点。笔者基本赞同中央财经大学教授徐焕东提出过“三种资格”管理模式（即单一资格模式、双重资格模式和三重资格模式）的思路，但部分观点有所不同。笔者认为，关于政府采购的执业资格管理，首先应对政府采购职业名称进行确认，然后再对职业范围进行界定，最后再确定管理模式。
 首先是确定政府采购职业名称。政府采购职业名称以“政府采购师”为好。而执业资格名称统一定为“注册政府采购师”，然后再细分为“注册政府采购操作师”、“注册政府采购合同师”和“注册政府采购验收师”，分别从事政府采购执行操作、合同签订、履约验收工作，真正实现政府采购的“三个分离”。
 其次是注册政府采购师的执业范围。依据政府采购实行职能分离、互相监督的要求，注册政府采购师的执业范围分为3类较合适：注册政府采购操作师从事政府采购的咨询业务和代理业务；注册政府采购合同师，主要从事政府采购合同的签订；注册政府采购验收师，主要从事政府采购履约的验收。
◆职责分明——层级制
 所谓层级制，就是根据执业者不同的技术和信誉级别，政府授予被聘者一定的权力，被授权者在权限内独立地行使自己的职责，并对自己的行为负责，实行权力与责任对等。
 具体操作模式为，一级政府依据本行政区域的GDP和财政收支情况以及政府采购的总规模，分设政府采购操作、政府采购合同、政府采购验收总师职位各一个，共3个；再按采购对象分货物、工程和服务政府采购副总师各一个，共9个，这12位高级管理人员实行年薪制；再根据采购对象所占比重情况，分货物、工程和服务的政府采购执行操作、政府采购合同签订、政府采购履约验收3类，设政府采购师职位若干个。职位实行总量控制，职位数是一个相对不变数，它只与政府采购的总规模挂钩，政府采购规模发生变化时，再相应地增减职位。
 各级政府第一次聘用时，应面向全社会公开招聘具备注册政府采购师资格的人员担任，定为高级管理人员，在政府机关或部门任职，非政府公务员系列。
◆准入方式——考核制
 无论是政府采购管理，还是政府采购执行，都要求其从业人员必须有较高的综合素质和良好的道德情操，这就必须实行职业资格（从业资格和执业资格）管理，而资格的准入方式为考核制，即考试与审核相结合。
 政府采购从业资格的考试。政府采购作为一种新的职业，它的特殊性要求从业人员必须掌握政府采购方面的专业知识，因此，政府采购管理部门要对从业设置资格门槛，要通过政府采购专业知识的培训并考试合格后，方可取得从业资格。
 政府采购执业资格的考试。执业与从业有一定的区别，执业是指开展某项业务所获得的国家法律许可授权条件，它强调的是准人控制，要求从业者必须达到一定的标准，比从业资格要求要高得多。依据分类制模式，对政府采购操作、政府采购合同和政府采购验收3类人员设置各有侧重的考试知识点。
◆管理形式——注册制
 对于政府采购执业的管理，借鉴其他执业管理的组织形式，也采用注册制。
 政府采购执业资格考试合格人员在3个月内凭《政府采购执业资格证书》到当地政府采购监督管理部门办理注册登记手续，否则视为非执业资格管理。凡完全丧失民事行为能力、在政府采购等业务工作中犯有严重错误受到行政处罚或者刑事处罚的、没有达到有关规定参与继续教育培训及所学课时的，不予注册，其他的凡经所在单位考核同意的都可在规定的工作日内办理注册登记。准予注册的申请人，由政府采购监督管理部门核发统一印制的《注册政府采购师注册证》。注册政府采购师的所有信息资料，包括业绩都将在网上进行公示。
◆有限竞争——淘汰制
 为了既保证有效的竞争，又保持该队伍的稳定，对注册政府采购师实行相对稳定的淘汰制。即：一旦被聘用即为终生制。只有下列情形之一的政府才可解聘：一是正常退休；二是违反国家的法规而受到行政、刑事处分；三是注册政府采购师资格被取消；四是自己提出辞职。
 淘汰制采取退一补一的模式，保持一个恒定数。政府采购总师解聘后由政府采购副总师中积分高最的继任，下面的依次替补，且每次替补都需要在政府采购监督管理部门指定的媒体上进行公示。
 没有被政府聘任或认可的注册政府采购师实行候任制。政府采购监督管理部门每年对注册政府采购师按照《注册政府采购执业业绩考核管理办法》进行考核打分，每年的考核打分实行累计制，积分越高，被政府聘用的机会越大。
◆终生追究——责任制
 对于政府采购聘任的政府采购高级管理人员采取高高薪养廉的模式，实行权力和责任、利益和风险对等。因此对于他们以及注册政府采购师的执业实行无限责任制和终生追究制。
 它包含两个方面的意思，一方面政府采购代理机构承担无限责任，一旦在代理机构执业的注册政府采购师被追究经济赔偿时，则该代理机构负连带责任。另一方面，对注册政府采购师所经手的业务实行终生追究制，特别是由政府聘任的高级管理人员。（作者单位：湖北省荆门市财政局）