财政部：中国地方政府债务16万亿仍低于警戒值

财政部：中国地方政府债务16万亿仍低于警戒值

昨天，财政部有关负责人就地方政府债务问题答记者问时透露，截至2015年末我国地方政府债务16万亿元，2015年地方政府债务率为89.2%，仍然低于国际通行的警戒标准。这位负责人认为，当前地方政府债务领域存在一些新问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化、个别地区风险超过警戒线、违法违规融资担保现象时有发生、一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等等。

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前三季度地方债发行超万亿

为落实中央经济工作会议“积极的财政政策要加大力度”、“阶段性提高财政赤字率”的要求，2016年，经全国人大批准新增中央政府债务限额1.4万亿元、地方政府债务限额1.18万亿元，随着2016年GDP的增长和地方财政收入的增加，预计到2016年末负债率不会出现大的变化。今后，我国GDP和地方财政收入仍将保持中高速增长，也为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。

对于2016年新增地方政府债券发行使用的情况，有关负责人表示，经全国人大批准，2016年新增地方政府债务限额11800亿元，其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元，比上年增加5800亿元。截至9月底，全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元，占全年新增限额的96.2%。

2016年地方政府新增债券资金，主要用于重大公益性项目支出。各地使用的新增地方政府债券资金，对实现经济稳增长、实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了作用。

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我国政府债务率低于欧盟警戒线

评估债务风险，首先要明确我国地方政府的债务是如何构成的。财政部介绍，目前我国地方政府债务的范围，依法主要包括地方政府债券，以及清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。

值得注意的是，新预算法实施以后，地方国有企业(包括融资平台公司)举借的债务依法不属于政府债务，其举借的债务由国有企业负责偿还，地方政府不承担偿还责任；地方政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

从债务水平看，截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元，如果以债务率(债务余额／综合财力)衡量地方政府债务水平，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算，政府债务的负债率(债务余额／GDP)为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

推动修法建立地方债限额管理制

据介绍，近年来，财政部门积极采取一系列举措构建规范的地方政府举债融资机制，健全地方政府债务风险防控制度体系，切实防范财政金融风险。

一大看点是，在推动修订预算法、提请国务院印发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的基础上，建立限额管理机制。

发行地方政府债券置换存量债务也是一项重要举措。截至今年9月底，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元，初步匡算2015－2016年累计为地方节约利息支出6000亿元，有效缓解了地方政府偿债压力。

为加强监督，目前政府债务全部纳入预算管理。财政部印发一般债券和专项债券预算管理办法，分别在2016年全国预算草案、地方预算草案和预算调整方案中完整反映地方政府债务情况，改变了以往政府债务游离于预算之外的局面，主动接受人大监督。

此外，财政部还研究制订应急处置预案。研究制订地方政府债务应急处置预案，妥善做好风险事件应急政策储备。采取措施制止违法违规担保融资行为。

多举措防地方违规融资担保

虽然政府债务风险整体可控，但值得注意的是，当前地方政府债务领域也存在一些新的问题。对此，财政部门切实防范化解财政金融风险。

具体包括，健全地方政府债务管理制度。督促地方严格落实政府债务限额管理和预算管理，严格控制地方政府债务规模，规范政府举债程序。合理安排新增债券规模。通过开好“前门”，满足地方政府合理融资需求，支持地方稳增长、补短板。继续发行地方政府债券置换存量债务。推进融资平台公司市场化转型和融资。剥离融资平台公司政府融资职能，并继续发挥转型后的企业对经济发展的积极作用。建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制。加强对地方政府债务风险的评估和预警，坚持法治化原则分类处置风险事件，依法实现债权人和债务人合理分担风险。坚决制止地方政府违法违规融资行为，依法加大查处和曝光力度，对违法违规的地方政府、金融机构，会同有关监管部门依法追究有关责任人的责任。

　　综合京华时报记者 赵鹏