农村改革又一重大创新

国新办举行发布会解读“三权分置”——

农村改革又一重大创新

中工网北京11月3日电 （记者孙喜保） 在今天国新办举行的新闻发布会上，农业部部长韩长赋全面解读了“三权分置”，认为它是农村改革又一重大制度创新。

“三权分置”指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。中办、国办日前印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。

韩长赋认为，改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。

韩长赋说，“三权分置”主要目的是解决两方面问题：通过科学界定“三权”内涵、边界及相互关系，不断巩固和完善农村基本经营制度，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体等各方权益；促进土地资源优化配置，培育新型经营主体发展适度规模经营，推进农业供给侧结构性改革，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。

据介绍，《意见》强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，任何组织和个人都不得强迫或者限制其流转土地。根据形势发展需要，又赋予承包农户在抵押担保等方面更充分的土地权能。

同时，《意见》要求加快放活土地经营权，赋予新的经营主体在流转土地上，享有占有、耕作并取得相应收益的权利，稳定经营预期，使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施，这样才能推动现代农业的发展。