十年磨一剑 炼就先进集体

◎ 本报记者  邢晓丹

       天津市财政系统先进集体、武清区财政系统先进集体等光荣称号、全市政府采购信息统计工作第一名……走进天津市武清区政府采购中心的办公室，最引人注目的就是陈列在文件柜中的一个个奖牌和一张张奖状。近日，天津市武清区政府采购中心（以下简称“采购中心”）被评为2010年全国财政系统先进集体，成为此次唯一获此殊荣的政府采购部门，这将再为他们带来一块意义非凡的奖牌，为这个集体的荣誉添上浓墨重彩的一笔。

       先进的集体是如何炼就的？经过几天的探访，记者发现，领导理念、发展环境、工作态度、工作方法都是成就这个先进集体乃至武清区政府采购工作稳健发展的重要因素。

“先进”土壤培育出先进集体

       “武清区政府采购中心工作开展得好，跟政府采购在这里有深厚的基础是分不开的。”天津市财政局政府采购办公室的工作人员在得知采购中心当选全国财政先进集体后感慨地说，“一般市县的财政及相关部门，只有负责政府采购工作的人员才对这项工作有所了解。但武清区不是，不仅区领导带头抓政府采购工作，财政局的局长和主管副局长对政府采购也非常熟悉，就连其他业务科室的工作人员也对政府采购有着一定的认识。”

       据了解，该采购中心成立于1999年，于2005年实行管采分离。多年来，领导的支持，财政内部各科室之间、政府采购部门与建委和建筑单位之间的配合，是武清区政府采购工作取得今天这些成绩的保障。

       据武清区财政局局长杨中东回忆，武清1996年启动政府采购改革的建议，就是由当时的县领导牵头提出的。此后，武清由县转区，领导也换了几届，但是每届领导推行政府采购的决心都没有动摇过。

       “刚开始推行政府采购工作时，不管是大会还是小会，只要有机会，区领导就会强调政府采购工作。”杨中东说，“武清区最早的《政府采购实施细则》是以区政府文件的形式下发的。而且，武清区第一个政府采购工程项目的开标仪式，区里领导全都出席参加了。区里如此大力支持，为武清政府采购工作的推行减少了很多阻力。通过多年的努力，武清区的政府采购项目已由原来的‘推着走’变成了现在的各采购单位自觉执行，有些单位甚至将自筹资金项目都交给采购中心来做。”

       对于大多数省市县来说，工程项目是政府采购中最难啃的一块骨头，但是武清区的政府采购工作恰恰是从工程采购开始的。作为政府采购部门与建委合作之后武清区招标站的第4任站长，崔凤桐对这种在外人眼中十分不易的合作关系表达了自己的看法：“当时区里大力推行政府采购，招标站就与采购中心在政府采购工程项目上开始了合作。但是这种合作并没有分解谁的权利，而是双方形成了一种合力，为了一个共同的目标一起努力。”据崔凤桐介绍，招标站的强项是对工程招标专业性的把握，采购中心的强项是对政策的把握，双方合作是强强联合。而且在沟通和合作方面，招标站和采购中心也非常默契。“我们早就实现了对双方上级部门下发的文件的相互传阅，供应商的黑红名单资源共享。”崔凤桐说。

      “2010年天津市的新农村建设项目，武清区是唯一将其纳入政府采购的区县。”天津市财政局政府采购办公室处长栗庆林介绍说。这也从一个侧面说明了政府采购在武清区发展建设中的重要地位和作用以及该区政府采购工作的水平。

让每一分钱都使在刀刃上

 从武清区政府采购中心成立那天起，他们的工作就以服务于财政管理的核心、服务于区域发展为宗旨。天津市武清区财政局副局长冯彪表示，在区委区政府的支持下，政府采购对区域经济的促进作用日渐凸显。

    据了解，目前武清区集中采购目录内的品目已扩展到货物、服务、工程3大类、89项。近年来，随着武清区城建力度的加大，该区基础设施及城市绿化项目日益增加。为了保证这些重点项目的顺利实施，武清采购中心集中力量，密切跟踪新农村建设项目，将大良、大黄堡、南北辛庄新农村、“一镇两村”试点等重点工程纳入采购范围。同时，为了保证资金的使用效益，武清区政府采购工作始终坚持预算约束，严格采购预算编制的程序和方法。在区领导的大力支持下，武清区在每年年初都会确定当年的采购计划，并细化到每一个单位、每一个子项。在执行过程中，采购中心则严格做到应采尽采，没有预算不采。

值得一提的是，财政局内部各科室的协调配合使财政主渠道的作用得到了充分发挥。杨中东举例说，比如采购单位要建一个学校，得要过财政局的六关：有关科室核定需求标准是否科学，投资评审中心审核工程概算是否合理，政府采购进行操作环节的监管与执行，会计集中核算在报账环节看有没有实行政府采购，最后还要过资金国库统一支付这一关。其间，整个流程还有行政监督科的配合监督。

    “这里提到的投资评审中心，是2007年11月在采购中心内部抽调专人成立的。引入投资评审，使武清区政府采购工作形成了事前评审、事中控制、事后评价的全过程动态评审机制。”据杨中东介绍，3年来，该中心对包括京山铁路绿化、京沪高速、杨北路、人文景观工程、青少年宫和翠亨路等在内的区级重点工程进行了认真细致的审核，截止2010年6月底共完成投资评审项目总计573项，总预算金额85.66亿元，审核金额为57.33亿元，节约资金28.33亿元，节支率达33.07%。

 引入投资评审工作，对政府采购工作的开展乃至区域经济的发展都有着深远的影响，但与此同时，这对采购中心的工作人员也提出了挑战。据冯彪介绍，2009年2月份，翠亨路绿化景观工程列入招标范围。为了不影响工期，在没有任何图纸及技术资料的情况下，采购中心的2名工作人员顶着严寒下工地进行实地测量。一共4.7公里的现场，工作人员硬是咬着牙，一步一步、一尺一尺地测出来。施工图纸出来后，中心工作人员又加班加点，以最快速度完成了评审工作。据了解，该工程预算价格为8200万元，经评审后，该工程价格实际为4748万元，核减率为42.1%，节约财政资金3452万元。

 “近3年，武清区通过政府采购节约的资金达到了26亿元。这对地方经济的发展来说，是最实惠的。”冯彪说，“所以，现在很多采购人，即使有不属于财政性资金范畴的采购项目，也都自觉自愿地通过政府采购来进行。”

严格自律竖起金字招牌

 在武清区政府采购中心被评为2010年全国财政系统先进集体之际，带领这个集体勇夺荣誉的采购中心主任陈文强也调离了政府采购的岗位。在谈起2年来的工作时，从部队转业的陈文强依旧是一番军人的风采：“支持中心全体工作人员做好各项工作的动力，就是集体荣誉感，这份荣誉感也是采购中心这块金字招牌上的光环。”

  “我们对自己提出了很多要求。比如不管是哪个单位的工作人员来办事，我们都会笑脸相迎。一个笑容、一杯茶，就会让人觉得像到家一样。” 陈文强说。

让每个人感觉这里就是一个家，这是采购中心对自己的要求，也是深植于工作人员心中的理念。武清区财政局分管党团工作的副局长庞媛媛给记者讲述了一件小事。

 有一天中午，一上午繁忙的工作刚刚结束，武清区财政局的办公大楼里就来了一位外地供应商的负责人。这位负责人焦急地打听采购中心的办公地点，说有很紧急的事情要办理。庞媛媛上前问明了缘由，原来这位外地供应商的负责人是前来办理投标相关事宜的，但是由于有要事，当天晚上要赶回去。看见这种情况，庞媛媛拨通了一位采购中心工作人员的电话，几分钟之后，这位工作人员就赶了回来，给这位供应商办妥了事情。

“政府采购部门的工作人员能吃苦，这是全局上下的共识。得知他们获得了财政部先进集体的殊荣，我们全局的人都替他们高兴，以他们为榜样。”庞媛媛说。

    “我们工作的性质决定了不管是午休时间还是下班时间，只要有工作需要我们做，就时刻准备着把工作做好。” 陈文强笑着说，“别说是午餐吃到一半赶回来，就是工作一忙起来，不吃午餐的时候都是经常有的。” 据了解，武清区工程采购项目一直坚持不收费，而且也一直保持着政府采购项目零投诉的纪录。

    热情的服务、一丝不苟的态度和严格的自律，成就了武清区政府采购的金字招牌。对于政府采购中心和投资评审中心，作为武清区财政一把手的杨中东也显得有几分“偏爱”：“我单独给各科室开会的情况基本没有，但政府采购中心和投资评审中心是个例外。每次给他们开会，我都会嘱咐两点：一是千万不要出任何问题，砸了自己的牌子；二是任何领导打招呼、递条子都不要理睬。很欣慰的是，十几年来，武清区政府采购始终坚守着公开、公正、公平的生命线，用自己的行动打响了政府采购的品牌。