质疑率纳入考核成突破口

◎ 本报记者  赵环宇
公开和规范是政府采购的灵魂，而其可能带来的效率降低问题却成为政府采购的阴影。黑龙江省政府采购中心（以下简称中心）日前将采购效率、节支率和质疑率纳入考核，通过制度创新破解了效率与规范的难题。

以公开规范为灵魂

对于接任中心主任仅一年的张永平来说，2010年是不折不扣的“制度建设年”。这一年中心研究制定了26项内部业务工作制度和操作规程。力度之大、涵盖范围之广，在中心发展历程上前所未有。

围绕年初确定的“十公开”（即工作制度、内部工作流程、采购信息、标前答疑、评标办法、评标细则、中标（成交）结果、质疑（投诉）答复、供应商履约情况和举报电话）和“五监督”（即协议供货价格监管、竞争性谈判程序监管、委托代理采购项目管理、合同履约验收和质疑投诉处理）的工作目标，采购中心从“公开透明、规范操作”入手，研究制定了26项内部业务工作制度和操作规程。

“公开透明是最好的、最有效的监督。”张永平这样强调“公开”的意义。据了解，中心在实际工作中强化了“两抓”，即抓公开和抓规范。
针对社会上反映的政府采购不透明问题，按照“十公开”的具体要求，中心将研究制定的工作制度、内部工作流程、采购信息、标前答疑、评标办法、评审细则、中标（成交）结果、质疑（投诉）答复、供应商履约情况和举报电话等采购信息全部上网公开发布，并实行采购项目预告制度，进一步扩大了信息发布范围，调动了供应商参与政府采购的积极性，并主动接受社会监督。

规范采购行为是推行阳光采购的基础。针对政府采购存在的操作执行不规范问题，按照“五监督”的具体要求，中心研究制定了公开招标、竞谈、询价和单一来源等各种采购方式的操作规程，以及加强合同履约验收监管、协议供货价格监管和供应商质疑处理等方面的管理办法，从制度层面和操作层面对中心内部工作人员的采购行为进行规范。在规范操作行为的同时，中心还根据工作实际，不断创新工作方法，对供应商客观评分试行现场确认。通过供应商的当场确认，既保证了客观分值评审的准确性和公平性，又可以通过评审专家的现场解答，有效减低供应商的质疑发生，确保了评审结果的客观公正。

据介绍，中心具体采取了11项制度措施，保证了操作的规范与公开：所有采购信息及中标（成交）信息均网上发布，并出台了《非招标采购方式信息公告管理暂行规定》；增加评分过程的透明度，减少供应商质疑事件发生，实行客观评分供应商确认制；规范公开招标、竞争性谈判、询价采购操作流程，出台了《公开招标评标操作规程》《竞争性谈判采购操作暂行规程》《询价采购操作暂行规程》；提高招标文件编制质量，出台了《招标文件编制规范》；规范公开招标采购方式的评标办法，出台了《综合评分法应用规范》；规范采购中心内部审批流转，出台了《采购结果核准流程规范》，中心承办的采购计划审批全部在网上运行；为提高政府采购质量及政府采购资金节支率，出台了《公开招标组合式评审操作规程》；增强政府采购工作透明度，提高政府采购工作效率，为供应商及时了解和掌握政府采购项目信息，出台了《关于政府采购项目网上预告暂行办法》； 进一步加强信息透明度，公布采购预算和中标（成交）金额及节支率；提高政府采购工作效率，扩大供应商参与政府采购积极性，对采购活动中的废标项目实行评标专家现场论证等。

以“三率”考核为手段

但是，在中心着力打造公开规范操作局面一段时间后，却遭遇了政府采购效率降低的阴影。
“我认为，规范和效率是相辅相成、和谐统一的。政府采购规范化运作是政府采购效率的保障，政府采购效率是政府采购规范化运作的目的，政府采购规范化运作最终要求提高政府采购效率和效益，政府采购效率的进一步提高要求政府采购程序和规范化运作不断发展和改进。由此可见，规范化运作是效益的基础和保障,规范化运作也为我们提供了解决问题、提高效益的办法。”在对规范与效率做出这样一番辩证的分析之后，中心果断开始试行《省政府采购中心工作目标责任制考核实施管理暂行办法》，从第3季度开始对采购效率、节支率和质疑率（简称“三率”）进行了重点考核。

据悉，为深入开展“创先争优”活动，鼓励先进，鞭策后进，不断提高采购工作的精细化管理水平，中心已将“三率”的考核结果纳入“创先争优”活动中来。定期公示，列入排行榜，对好的、差的各列出10名。通过“创先争优”活动的开展，力争使采购效率和节支率明显提高，质疑投诉率明显下降。

此外，政府采购有利于节省财政支出，节省财政支出是推行政府采购制度的基本目的。节支率的高低，直接反映政府采购质量。为提高节支率，采购中心创新了评标办法，对部分重点采购项目试行两段式招标，即先招供应商入围资格，再竞争价格，实行两次竟价。这种招标方法，能够有效降低价格，提高资金使用效益。