简政放权是供给侧改革的关键一环

简政放权是供给侧改革的关键一环

编者按：制度供给是供给侧改革的核心，而简政放权是制度供给的关键。供给侧改革强调通过制度创新和体制创新，释放对生产力、生产要素的压抑。在政府采购领域，落实公共资源交易平台整合、取消代理机构资格认定制度、简化采购审批程序及流程……一系列简政放权举措，加速了政府职能的转变和市场活力的释放，推动了我国供给侧结构性改革。

公共资源交易平台整合加速

■ 本报记者 周琳娜

建立规范统一的公共资源交易平台是我国深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重大举措。目前，国务院规定的“2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作”时间节点已经临近，各地正在加快推进平台的整合步伐。截至记者发稿，全国共24个省（区/市）出台了具体的实施方案，在推动供给侧结构性改革的时代背景下，是建有形场所还是无形平台、集采机构的独立性是否保持，答案不言而喻。

摒除“菜市场”思维

“从依托有形场所向电子化平台为主转变”

“公共资源交易平台建设是要搞‘菜市场’式的有形场所，还是要强调内涵和机制的无形市场”，在平台建设初期，面对部分地区废掉各种交易机构，重盖新大楼，并要求采购代理机构等实施主体全部进场交易的乱象，专家们曾发出质疑。

毫无疑问，上述建有形场所的做法不仅会带来旧有资源的闲置和浪费，并增加市场主体的交易成本，同时也与我们所处的信息共享时代相背离。因此，专家们建议：摒除“菜市场”思维，将分散的有形场所通过互联网连接在一起，实现各级政府和部门之间涉及公共资源交易事项的信息互通共享。专家们的建议在国务院去年8月印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《工作方案》）中得到了体现，即实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。很显然，无形交易平台成为了公共资源交易平台未来的发展方向。

在《工作方案》指导下各地相继出台实施方案，突出“电子化”整合思路，要求充分利用互联网、大数据等信息技术手段，实现公共资源交易的全程电子化。

借力“互联网+”打造无形平台的上海即是代表之一，该市实施方案提出，采取“互联网+”方式整合各公共资源交易系统，共享交易信息、信用信息、专家、场所等资源。在推进各交易系统电子化建设的基础上，逐步拓展网上交易、在线监督的等功能。推动公共资源交易从依托有形场所向线上交易转变，提高交易的便利性和透明度。

整合并非推倒重建，“整合过程中要避免重复建设”，《工作方案》中的这一规定也在各地的实施方案中得以贯彻。例如湖北实施方案明确，省级公共资源交易平台整合应充分利用现有省公共资源交易中心、省政府集中采购中心和省产权交易中心等交易场所。各市（州）应充分利用现有政务服务、公共资源交易、政府采购等场所，避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。

此外，在国家简政放权，激发市场活力的大背景下，湖北、广东、上海、吉林等多地强调“坚持政府推动、社会参与”的原则，鼓励社会力量参与公共资源交易市场建设与服务提供。对于社会力量建设并符合标准要求的场所，各级政府可以探索通过政府购买服务等方式加以利用。

规则制定不搞“一刀切”

“在全国范围内形成规则统一的平台体系”

在各地打破空间壁垒，建立电子化平台后，推动公共资源的高效配置和实现统一的市场体系无疑需要统一的规则作保障。

“规则制定不能搞一刀切，应该遵循行业规律，在分类的基础之上进行区分。”业内专家曾对此发表评论。那么，统一的规则包括哪些方面？《工作方案》从三个部分作出了说明：发改委会同国务院有关部门制定全国统一的平台管理办法，规范平台运行、管理和监督；国务院有关部门根据各行业法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的交易规则和技术标准；各省级政府结合本地区实际制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。各地落实公共资源交易平台整合工作时也很好地贯彻了这一标准和原则。

如湖南省规定省发改委会同省有关部门按照全国统一的公共资源交易平台管理办法，制定全省公共资源交易平台管理细则等。福建省还强调规则的信息公开，要求各公共资源交易平台要在交易场所和平台醒目位置，向社会公开服务范围、内容、流程和时限等。由此可见，由省级政府或发改委等相关部门制定的规则主要体现在交易场所或平台的服务方式、管理程序等方面。

对于各行业的交易规则，广东省根据交易类型，对统一工程建设项目招投标、政府采购等交易规则和标准作出了进一步细化规定，明确了规则制定的主体单位和时间节点。如在政府采购领域，由省财政厅牵头，根据国家制定的政府采购规则和技术标准，制定实施全省统一的政府采购规则、制度、流程和技术标准，于2016年5月底前完成。

在制定规则体系的同时，各地还纷纷强调各级各部门要针对本级政府、本部门制定发布的公共资源交易规则制度进行清理，对违规内容予以纠正，并公布清理结果，接受社会监督。

坚守法治底线

“不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位”

在公共资源交易平台建设过程中，集采机构的独立性是否会保持一直是业界讨论得最多的话题之一。曾几何时，广东佛山等地陆续发生集采机构被撤销事件，业界人士呼吁：集采机构独立法人地位应依法恢复。“制度改革允许试错，但改革不纠偏，制度的作用就无法实现专业性发挥，在落实公共资源交易平台整合时同样如此”，某业内专家表示。

《工作方案》的出台让业内人士吃了一颗定心丸。《工作方案》明确提出：各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务。据统计，在目前出台的24份省（区/市）实施方案中，除山东、云南、海南等地未明确集采机构的法人地位外，其他省（区/市）均按照《工作方案》的要求，强调保持集采机构的独立性。

与此同时，针对此前部分地区在试点中采取“一委一办（局）一中心”模式，将财政内设的政府采购监管部门并入办（局）而造成的职责不清、操作监管混乱情形，各地按照《工作方案》的要求，在实施方案中进行了规范。

如以“管办分离”为四大整合原则之一的内蒙古在实施方案中指出：按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，建立公共资源交易服务、管理与监管职能相互分离的工作机制。其中自治区公共资源交易管理中心负责对全区各类公共资源交易平台运行情况进行指导和管理；自治区发展改革、财政、住房城乡建设等部门按照职责分工，对本行业公共资源交易工作进行业务指导，对公共资源交易活动依法履行监管职能，依法查处交易过程中的违法违规行为等。

可见，今后，各地公共资源交易平台的职能主要定位于服务，并不涉及相关管理职能。而保持集采机构的独立性，保留财政部门对政府采购的监管权，充分体现了各地依法行政的工作作风，有利于地方政府采购工作回归正轨，并进一步推动政府采购制度改革和简政放权。

为社会代理机构松绑

■ 本报记者 张静远

资格认定、从业人员水平测试……在推进简政放权，取消政府采购代理机构资格认定制度后，代理市场正在发生深刻变化，直接影响着每一家招标代理公司和每一位相关从业者。

呼唤事后监管

2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过修改政府采购法等五部法律的决定，其中明确，取消财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府采购代理机构资格认定行政许可事项。随后，财政部印发《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》。自此，政府采购代理市场正式进入了登记制时代。

2015年1月1日，以“自愿、免费、一地登记、全国通用”为原则，中国政府采购网和代理机构工商注册所在地省级分网站向有意从事政府采购业务的代理机构开放网上登记，政府采购代理机构数量呈井喷式上涨。据统计，2015年1月1日当日，完成纸质登记的代理机构共349家。如今，政府采购代理机构数量已经翻了不止一倍。

除政府采购代理资格认定转为备案制外，不少其他招标代理行业的资格认定也被取消。其中包括通信、电子行业科技评估和科技项目招标投标中介机构资格认证等。简政放权的一系列举措无疑减少了企业的负担，但不少从业人员也因此忧心忡忡：市场主体数量迅速扩充会不会带来市场乱象？一时间，全行业呼唤建立事后监管体系。

财政部对此采取了动作。2015年3月至8月，财政部按照“全国联动、统一标准、分级检查、依法处理”的原则，组织开展全国代理机构监督检查。这是政府采购代理机构资格认定制度取消后，财政部首次针对代理机构开展的检查，也是财政部首次以全国联动的方式开展的代理机构深度监督检查。实施过程中，青海省、山东德州、江苏昆山等地启动“记分制”管理办法，受到行业热议。

考证不再是一种能力体现

资格认定取消后，一些行业协会开始进一步对相关从业人员进行测试，以此作为弥补。但是，《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》一声令下，许多领域的从业人员水平测试被取消。其中不少与招标代理行业密切相关，如中英合作采购与供应管理职业资格、中国物流与采购联合会的物流师和采购师水平测试等。此外，被取消的还包括与涉及造价、监理等工作的招标代理机构有关的全国建设工程造价员、公路水运工程造价员、勘察设计行业工程总承包项目经理等资格认定。

这些资格认定的取消，对招投标行业从业人员而言，影响重大。同时，它向行业传达着一个信息：如果一个人只会考证而欠缺实务能力，将很难继续在行业立足。据了解，在资格认定时代，不少行业的招标代理资格同企业人员考证密切挂钩。如一些资格认定条件规定：公司通过某项水平的从业人员必须达到一定人数或一定百分比。为此，招标代理机构不得不花大量时间和金钱组织相关培训、花大价钱招聘通过相关测试的工作人员等。然而，对于企业来说，擅长考证的员工不一定擅长做业务，不少“考证达人”其实并不能为公司创造实实在在的价值。而对于从业者来说，“如果不加入考证大军，就失去了入行的敲门砖；如果加入频繁考证的大军，则没有时间踏踏实实把业务做精。”

市场主体加快成长

企业和从业人员得到双重解放，整个行业才能卸掉枷锁。

事实上，招标代理行业的简政放权步伐不止于此。利用国外贷款港口项目设备采购招标文件审定、机电产品出口招标项目核准、外资贷款项目的公路水运工程施工招标投标资格预审审查、采购通信系统设备（自动进口许可类产品）国际招标审核等程序的取消，让代理市场更加自由地进行交易。而一系列的简政放权措施激发了市场活力，为代理市场的快速成长奠定了基础。

采购人可以选自己真正需要的、有专业水平的代理机构，不必囿于对方是否获得了相关的资格认定；代理机构可以完全从自身展业的实际情况出发，聘用最适合本公司当下发展的人才；新成立公司不必苦熬业绩数量以此争取更高级别的资格；从业者可以放下顾虑，从个人发展与行业发展的角度制定个人成长计划。

不过，在市场活力被激发的同时，不排除个别从业者不精进于个人专业能力，将注意力放在了搞关系等事务上；个别企业主为了争夺业务不择手段造假、行贿；个别有实力的老牌代理机构一个不小心就被后起之秀取代了原有的行业地位。“一定阶段内的市场乱象是必然的，”一位受访代理机构企业主对记者说，“但我相信，通过事后监管的完善、行业组织的建设和代理机构自身的成长成熟，这个市场将会越来越好。”

观点

◆ 中招国际招标有限公司副总经理 胡杰

取消资格管理，对代理公司而言，挑战更大。以前，有了资格就能做；现在，大家都没有资格，采购人就要看各家公司的实力。拿得出过硬业绩、优秀团队等条件的代理机构能够胜出。

◆ 四川国际招标有限公司总经理 张红

政府采购监管系统应从顶层设计出发，推动信用体系建设，并将其作为评价代理机构的标准。监管部门可通过快速建立评价制度和信用体系举措，引导行业各方主体的行为，形成公平公开、优胜劣汰的管理局面，同时避免过度监管，保证行业形成健康生态。

◆ 江苏国际招标有限公司副总经理 吴强

对代理机构的监管和管理，应当放在事后。代理机构作为市场主体，应当在事前和事中享受合法的充分的自由。只有这样，才能更充分地发挥主观能动性。

◆ 中航技国际经贸发展有限公司部门经理 李杭

我接触过一些世界银行、亚洲银行的项目，他们的管理非常细致，可以说具体到每一个步骤的细节，任何一处不合格都会被驳回。政府采购可以学习这些经验，从招标文件参数等细节把关，并建立专门把关的行业自律组织，加强专业化路径管理。

◆ 江西省机电设备招标有限公司招标三部部长 胡静

强化市场主体的诚信自律责任是规范代理市场的基石。每个市场主体都应从自律管理角度出发，抵制虚假招标、串标围标、违规代理等行为。从业人员的职业素质和专业能力，决定了行业服务水平和发展前途。为此，改变从业队伍素质结构参差不齐的现状，全面提高从业人员的职业素质，已成为促进政府采购事业健康发展的根本途径。

（文字整理/周琳娜）

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