简政放权地方探路

简政放权地方探路

审批改革推动权力“减肥”，责权下放消除“监管真空”，部分地区探索简政放权降低企业交易成本新办法

文/《瞭望》新闻周刊记者

降低企业交易成本、推进简政放权需要“顶层设计”，也离不开各地基层的实践探路。《瞭望》新闻周刊记者近日在京、沪、鄂、湘等地调研发现，不少地区政府围绕审批改革、放管结合、“互联网＋政务”等方面，主动探索积极尝试，在推动权力“减肥”、消除管理“真空”、重塑行政流程等方面效果初步显现，一些探索和做法值得进一步总结和推广。

权力重组：

集中审批推动权力“减肥”

政府与企业签署合作协议第二天，企业办厂所需的税务登记证、项目备案证、工业项目认定等六个证件在一个部门、两个小时内，就全部完成审批办结。以往这些证件审批办理，分散在工商、发改、税务等部门，全程办完耗时最少上十天。这是众泰汽车在湖北襄阳市高新区行政审批局，感受到的政府简政放权新探索带来的审批便利。

审批监管分散、办事程序繁琐、权力寻租普遍，是不少企业办事的普遍遭遇，也是政府简政放权工作难点。2014年9月，襄阳市在襄阳高新区试点成立行政审批局、市场监管局、综合执法局，将原本分散在数十个政府职能部门的审批、监管、执法职能集中在三个部门，实现“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。

以审批、监管、执法权力重组为核心的行政体制改革探索，发源于天津滨海新区。2014年5月，滨海新区将原来分散在18个审批部门的216项审批职责，归并到一个行政审批局集中行使，将109枚公章简化为一枚公章。

目前，河北威县、四川新津县、贵州贵安新区等地区都已组建行政审批局，移植审批改革经验。襄阳市在高新区试点的基础上，已在市级和9个县市区全部推广。河北威县县长安庆杰说，成立行政审批局旨在解决“公章四面围城、公函长途旅行”问题，促进投资和服务便利化，实现“重审批、轻监管”向“审批监管”两分离转变。

记者采访发现，传统的政务大厅，虽然各个办事窗口齐全，但由于属于职能部门派驻，多数能做的仅是资料“收取员”，具体审批盖章还得取回到原有部门。成立行政审批局后，即可实现窗口受理，后台立即审批，统一和简化归属同一个部门不同科室的审批环节和权力，不少审批事项耗时从以往的以工作日计算，到现在以小时计。

审批重组，带来的直接效果是审批效率提升和人员精简。现在，襄阳高新区平均每个工作日新注册登记7家企业，1年企业注册量堪比过去7年平均注册量。据襄阳市行政审批局介绍，审批集中后只需要50个工作编制，就能替代以往300多号人承担的审批事项，人员精简幅度超过八成。

湖北省委常委、襄阳市委书记王君正说，机构改革、责权重组，目的在于转变政府职能，用好政府“有形之手”，放活“市场之手”，完善社会“自治之手”，将改革红利、内需潜力、创新活力结合起来形成新合力、新动力。

权责下放：

放管结合消除基层管理“真空”

长期以来，县市城区因管辖范围太广，监管执法难以全覆盖；乡镇了解基层情况，却无监管执法权力。由此形成的“权在部门，事在基层”矛盾，是导致简政放权不彻底，基层“放管结合”难的重要原因。

近年来，湖南、四川、浙江等省份的部分地区，在简政放权工作中，将涉及群众切身利益和事务的相关审批、监管、执法权责，由县级部门通过委托、交办、延伸等方式，向乡镇下放扩权，消除基层管理“真空”、执法“空白”。

四川省自贡市针对乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，权力小、责任大、能力弱、发展慢等情况，按照“权责一致、依法下放、能放则放”的原则，选择19个乡镇开展扩权强镇改革试点。

自贡市委副书记谭豹表示，通过大胆“革权”，充分“放权”，将面向基层和群众的社会管理、公共服务权力事项分类扩权到乡镇，同时赋予试点乡镇党委机构设置权，放活人事管理权，由此理顺乡镇管理体制，使之成为县域经济增长新“引擎”。

2014年以来，湖南省湘潭县启动扩权强镇、委托执法工作。将国土、规划、安监、环保等7个县职能部门的13项行政处罚权，通过书面授权委托下放至18个乡镇，并抽调执法人员经培训考试获得执法资格后，组建乡镇执法中队，重点对违章建筑、非法采矿、烟花产销等突出问题进行监管执法。

地处湘潭县南部的中路铺镇，石灰石和矽砂矿产资源丰富。2014年8月下旬，有村民举报凤形山村存在非法采矿情况后，刚成立不久的中路铺镇执法中队当日就组织国土、安监等站所，赶到非法采矿点展开联合执法，叫停正在作业的采掘设备与人员，并下达停工通知并勒令撤离现场。

湘潭县中路铺镇党委书记李洪运告诉记者，过去遇到群众举报非法采矿等违规情况，乡镇没有执法权，只能上报县国土部门等待处理。而国土部门执法大队仅10多名队员，要处理全县两千多平方公里面积的国土矿产违法案件，有时等到执法队员到场，非法采矿人员早已转移。相关执法权下放到乡镇，让基层能够现场及时处理，真正实现“放管结合”。

缩短环节：

“互联网＋政务”重塑行政流程

住在上海浦东塘桥街道的小李打算在家附近开办一家台球室。他上网打开浦东“行政审批智能导航系统”，输入“台球室”进行搜索，很快就为自己“定制”一套办事指南，详细介绍了开办台球室需要到消防、工商、文化等部门办理的行政审批事项，“这些流程都按先后顺序排好，自己根据导航流程一步步办理就行，心里感觉非常踏实”。

从去年开始，浦东新区向社会发布智能导航系统，改变以往各个部门公布各自办事事项，部门之间办事流程难以打通的问题，将审批事项按照内在逻辑，跨部门横向连接，缩短办事人需到各个部门分别查询的流程与时间。

上海市浦东新区区府办副主任蒋红军说，在“智能导航系统”背后的庞大数据库支撑下，审批事项查询从原来的“点状”线索，变成“图状”检索。基本实现了申请人一次查询，政府一次主动推送全流程办事告知，为企业提供便捷、高效的咨询和办事服务。

借助“互联网＋政务”，搭建“大数据”平台，实现查询、报送、审批、反馈环节均能在网上操作，简化办事程序，缩短审批流程，让企业在家就能办成事，成为眼下不少地方政府着力探索的简政放权、优化服务的新举措。

经过两年多的建设，广东省网上办事大厅目前已实现省、市、县三级平台互通，将三级政府的所有行政审批和社会服务事项，从申办到办结的全过程搬到网上进行，打破过去串联式、分散式、封闭式的审批模式，实行“一站式、全流程”网上办事服务。到2015年底，广东全省行政审批事项网上全流程办理率和办结率超过30%，大大降低了办事的交易成本。□