公车采购要控制个人好恶

本报记者 王晓清

“史上最严”公车改革舆论风潮正劲，无论是采购公车还是使用公车，都指向了某些采购单位或个人的购买“欲望”问题。专家表示,为了牵制住个人欲望或者品牌倾向，公车采购至少需要在几个方面形成合力，单靠政府采购是鞭长莫及的。

政府能否采购“二手公车”

公车的基本要义在于它是为了满足公务需要，公车采购其实也要在这个大前提下进行。既然这样，政府能否采购一些二手公车？有网友提出。

其实这个问题很早就有人想到了，记者也就这一问题进行过采访。某地方政府采购办公室相关负责人告诉记者，为了防止“二手公车”拍卖时的国有资产流失，节省公车购置费用，他们曾特意建造了一座仓库，致力于将公安、城管、法院等部门的执法罚没车辆和一些单位闲置的车辆收集起来，一旦有单位有购置新车需要时，将部分能够满足使用要求的二手车调配给他们，以便节省采购资金。但是遗憾的是，偌大的仓库里，二手车鲜有单位问津，最终还是逃不过被以较低的价格拍卖的命运。

相关专家认为，政府采购二手公车最大的阻碍，可能在于购车单位的心理，谁都不愿坐旧车。原则上讲，公务车的存在是为了提高执行公务的效率，因此不应该成为讲舒适、排场和比阔气的工具，政府部门应该带头使用经济、节能、环保的汽车，甚至是二手车。所以政府采购公车，首先要控制个人的好恶，尽可能减少因个人因素而导致“不求最好，但求最贵”的盲目性。

购买倾向明显价格难突破

目前,各路专家对公车的范围观点较为一致,他们认为公车采购范围应当包括环境保护、行政执法、医疗救护、清洁卫生、抢险救灾等方面不同种类的公务车。而在公车使用主体范围方面,中国人民大学法学院教授刘俊海则认为,公车使用主体上应涵盖国家机关、社会团体、事业单位等，涉及公共财政资金采购的车辆都应囊括进来。

那么若将各类公车累加起来集中采购是否会形成规模效应，从而达到降低采购价格的目的？“这个有点难。”某地政府采购中心主任告诉记者，各个采购单位往往都希望尽早提到车辆，他们可能等不及采购中心把某些车辆“攒在一起”集中购买，有时候“等不及了”，甚至会抱怨政府采购中心“采购效率低下”。

按照该政府采购中心的规定，20辆以下车辆采用协议供货的方式采购，以上采用公开招标。“但是现在的汽车厂家或者销售商往往会有一个很难突破的销售价格，不像普通商品一样有较大的让利空间。”尤其是同质品牌的车竞争对手较少时，让利空间更小，更别说在一些相对偏远的地方，某些采购车型根本就没有销售，供应商变得“抢手”，几乎不可能便宜。

该政府采购中心主任补充到，还有一些情况，比如公安部门的执法车，对使用功能上非常在意，那么可能满足需求的可选车型、厂家并不多,价格自然下不来。

牵制住个人欲望或者品牌倾向

“不能让某些不合理的个人意志和采购要求凌驾于政府采购的法律之上。”业内专家认为，为了牵制住个人欲望或者品牌倾向，公车采购需要至少在几个方面形成合力，单靠政府采购是鞭长莫及的。该专家也提出：

首先应对采购公车的需求进行管理。明确采购目的，确认是否为履行公职所需，是为了履行何种公职所需；论证是否需要购买采购人所需排量或价格的车。

其次细化公车采购标准，细化需求的功能标准。目前汽车采购按照排气量进行控制，但是在执行过程中可能会出现各种偏差，在一个比较大的范围内，一些单位往往选择最大值，或者选择超出使用需求之上的标准，同时进行价格特别是单价控制，例如采购满足某些公务要求的汽车必须在一定价格之下。另外，最好能制定标准明确说明什么样的情况花多少钱购车，不做采购单位的“应声虫”。

再其次，是加强预算精细化管理。在明确采购需求和细化采购标准的基础上，强化采购预算总额控制，如汽车功能和单价都在标准之内，但采购的数量超过实际需要，同样需要严格控制，要防止为了提升预算执行进度“突击花钱”；在采购计划中列明每个采购项目的需求时间，以增强计划的前瞻性和指导性；对年中大量、频繁的追加计划进行分类研究，尽量将能够纳入年初计划的采购项目纳入，对于暂不具备纳入条件的建议编制短期计划并及时下达，利于政府采购中心快速、有效整合。

最后是“晒采购”，将公车采购的目的、价格和功能等信息置于公众监督之下等。