批量集中采购改革进行时

编者按：

《中华人民共和国政府采购法实施条例》中明确了要将批量政府采购纳入政府采购制度改革统筹考虑，对于已经开展或者即将排列的单位而言，批量集中采购是一项正在进行着的改革工作。在2015年中国政府采购峰会期间，回顾几年来批量集中采购的落地，有成绩，也有困惑，而需求管理、物有所值和后续履约更是业内关注的重点。

批量集中采购改革进行时

嘉宾

广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长  黄钢平

江西省财政厅政府采购办公室调研员  欧阳青波

广东省财政厅政府采购处调研员  曹玉英

江苏省财政厅政府采购管理处副处长  欧国平

安徽省政府采购监督管理办公室副主任  马再兴

四川省政府采购中心副主任  黄静

珠海奔图打印科技有限公司销售副总监  王骥

同方计算机有限公司政府事业部总经理  杜军

广东志高空调有限公司总裁助理  徐骏辉

宏碁电脑（上海）有限公司行业总监  张泊

HP中国区打印与信息产品集团

打印解决方案企业客户部全国政府行业经理  刘学颖

主持人

中央国家机关政府采购中心采购一处调研员  张雷

《中国政府采购报》总编助理  程志娟

◎ 需求标准:广泛调研 适时调整

主持人：欢迎大家来参加批量集中采购分论坛。批量集中采购已走过4年的时间，“改革进行时”是目前批量集中采购工作所处状态。请大家介绍2015年批量集中采购情况。

张雷：2015年全年批量采购共采购信息类产品184248台（件），完成配置预算69953.146万元，实际采购金额47907.1583万元，较配置预算节约31.52%，全年46个批量采购项目，完成了11期41个项目，包括台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、复印纸等5个品目。

国采中心目前执行批量集中采购的信息类产品包括台式计算机、打印机、便携式计算机、复印机、复印纸，其中台式计算机、打印机和便携式计算机的采购计划按月填报，当月填报下月计划。复印机、复印纸、空调机和空调的采购计划按季填报，每季度最后一个月填报下一季度计划。对于配置标准，国采中心广泛征求意见进行市场调研，适时提出配置标准和品目调整建议。

黄钢平：广西从2013年10月正式开始试点台式机和笔记本电脑两个品目的批量集中采购。2014年1月1日正式开始实行批量集中采购，按照资产配置标准设定参数，比如说台式机有5种配置，可供采购人选择。这些参数会根据市场变化定期或不定期的做调整。

对于大家关注的采购效率问题，广西采用的是预采购制度，同时通过调研，将采购周期调整为一季一采。公开招标周期相对较长，采购人普遍认为虽然价格优惠，但效率较低。因此，我们将采购提前，比如12月份执行的便是9月底的中标结果。也就是说从10月到12月份，采购人只要一报采购计划，备案成功之后马上就可以跟中标供应商签订合同供货。

此外，广西采取了二次竞价，即二次竞争的做法。从今年开始，每个品目每个配置招两个中标产品，采购人在选择配置的时候，他可以二选一。此举激励供应商提高服务水平和产品质量，也给采购人选择的权利。

广西按照“提速、控价、保质、增效”的要求做的预采购、二次竞争、参数调整、适应需求、提高效率。

欧国平：江苏省从2012年4季度开始执行批量集中采购，从笔记本电脑和台式机电脑、打印机三个品目开始。经过了大量的调研，还召开专家座谈会、采购论证会、邀请供应商制订需求标准。最终将台式机分成了四个档次，笔记本电脑分了五个档次的配置，打印机是六个配置。针对特殊需求的，江苏设置了“X”配置，该配置的申报需经过严格审查的。

从2014年开始我们把空调纳入尽量，就是空调批量金额达到50万的纳入批量采购。因为学校装空调一般都是在暑假寒假或者寒假期间采购，所以一年采两次。

我们目前的问题一个就是周期长，节约的效果不是很明显，而且工作量也很大。我们计算机是两个月一次，打印机是三个月一次，得到了效益，牺牲了效率。二是工作量大。在预算之前都要进行审核，如果X多的话还要打电话核实，每次都需要询价，不同的产品有不同的要求，这样就影响了效率。

今年12月份，根据江苏的情况我们采取网上采购。现在批量集中采购的电脑、空调达到20万以上，执行批量采购。10月份开始试点，现在效果还可以。

主持人：供应商是政府采购重要的一方当事人，批量集中采购工作的开展，离不开他们的支持与配合。请供应商代表为大家介绍参与批量集中采购的经验与体会。

王骥：我主要汇报一下奔图打印机2015年在政府采购取得的成绩。国采中心2015年A4黑白激光机的采购量是15931台，奔图产品以7425台的采购量，成为本年度国采中心采购打印机数量最多的品牌。在省级，广西省全国4期的批量集采奔图打印全部入围；广东省全年15期，奔图打印机中标4期，整个广东省中标近3000余台；山东省两期，奔图中一期，有1000余台；四川省、西藏和地市的批量集采，包括广州市、阜阳市、马鞍山市和攀枝花市，奔图打印机都取得了不错的成绩。

杜军：2015年，全国台式机和笔记本批量集采，包括中央、中直、国税以及地方，规模在40万台左右，同方做了大概17万台，市场份额占在40%以上，应该说取得了一定的成绩。2014年同方成立了专门的部门和实施团队，截止到12月份，累计向7万多最终用户，提供同方的台式机和笔记本产品。履约率在95%以上，回款率在90%以上，满意率在95%以上。总之，同方为了批量集中采购付出了很多努力，也收获很多，包括在客户的应用、需求管理上。

批量集采价格的变化或者低价，会不会影响整个产品质量和服务，这是不少业内人士的顾虑。我想企业不会牺牲产品的质量和服务，去赢得这个市场。希望批量集采的招投标更加公开，推进批量集中采购在全国的展开，加强合同履约的监管。

◎ 物有所值:贯穿全生命周期

主持人：正如杜军提到的，低价是否会导致产品质量服务打折？这种顾虑确实是有的。物有所值是政府采购所追求的目标。在批量集中采购项目中，物有所值要如何实现？

张雷：国采中心引入第三方检测，配合评价规则。评价规则的设计目标：现有规则下努力做到采购产品物有所值、同行业厂商差异化竞争、专家评审的客观公正。评价规则的实现方式：量化的性能指标、投标产品的横向比较、既定规则下的专家判断前置。既定规则：对投标情况自适应的动态可伸缩等差数列。专家判断前置：既定规则的制定和指标的优劣评价。尚未体现的市场规则：品牌价值。

市场调查结果表明，台式计算机、便携式计算机低于市场价15%-25%，复印机、打印机低于市场价20%-40%，复印纸低于市场价20%-30%。以台式机中标产品为例，采购中心批量采购中标产品基本为当前市场主流商务高端配置。

马再兴：我们在物有所值上下功夫，在总结经验的基础上制订需求参数，优化有关评审办法，减少真正的中标价和资产配置标准之间的差距。

安徽实行批量集中采购2年。从规模和效益以及节约资金方面来看，确实发挥了批量集中采购的作用。范围在扩大，规模在扩大。2014年的时候两个品目，我们采购的规模只有2000多万元。2015年我们扩大了范围，对11个品目实行了一期批量集中采购，规模翻了3倍，达到近6000万。截止到12月18号，2015年度的资金节约率在33.02%。

主持人：从供应商角度来说，物有所值的采购理念应该是怎样的？作为批量集中采购的老面孔，惠普有哪些想法分享？

刘学颖：物有所值应该是贯穿打印机生命全周期的。以打印机产品为例，这种产品和传统的PC产品不太一样，是一个非标产品。打印机里面有很多传导器件，比如说打印引擎、硒鼓、进纸器等全是要动的东西，所以打印机相对而言容易坏的。有第三方的公司统计过，打印机真正的综合成本，真正硬件采购成本只占25%，75%是之后的耗材成本，以及维修、管理、维护成本。是否可以加强这方面的评分项，做到真正的物有所值。我们想提几点建议：一是综合考量打印机的综合使用成本打分，加入故障率、报修率、用户满意度的评分项。二是为了提高节能环保，加入一些功耗、打印预热时间的评分项。三是去除一些可能跟实际工作不相关的，或者影响不太大的目前评分项。

惠普是世界上最大的IT公司，IT产品品目非常全。惠普一直以来都在积极参与中国政府的批量集中采购，涉及的品目包括PC机、打印机、笔记本、复印机，参与的项目包括中央、国税、各省市的批量集中采购项目。

◎ 合同履约:采购人观念转换尚需时日

主持人：后续履约也是今天论坛的关键词之一，江西省、广东省、四川省虽然都是第一年开展批量集中采购工作，但在合同履约方面都有独到之处。

欧阳青波：江西今年是第一年开始实施批量集中采购，品目主要是台式机和一体机、笔记本电脑这三个方面。在前期采购过程当中，我们没有纳入后期的服务标准，所以导致服务不到位的情况发生。所以在后期我们加入了返修率5%的规定：返修率超过5%的，在当期一年之内要求全部机型返回。5%以下根据采购人投诉，或者返修率的比数进行扣分。我们将5%作为一个门槛，目前执行结果还没有出来。至于以后在验收过程当中是不是有超过5%，现在还没有出现。

此外，关于交付期，也出现一些问题。比如，很多供应商因为中标以后才去下单，下单以后的生产过程又很长，我们第二期是3月份招标，到4月份下单生产，到5、6月份才供货，有的6月份都不能供货。因此，在验收过程当中，也将5%的概念引入进来。

曹秀英：2015年批量集中采购预算金额是43559万，中标金额是27508万，节约了16052万，节约率达到36.8%。节约率最高的应该是空调，其次是计算机。

合同履约将是2016年关注的问题。合同履约是需要加强的问题。合同履约的最大问题，是在于采购人。广东省开始时间比较短，采购人的观念还没有完全调整过来，个性化的要求可能强调的多一些，对中标产品有这样那样的想法。所以批量集中采购的合同履约需要逐步转变采购人观念。此外，针对效率和临时需求等问题，广东采取了跟单的做法。

黄静：四川从2015年4月份开始启动批量集中采购工作，到目前为止一共实施了14次的批量采购，包括笔记本电脑、台式机、空调、打印机一体机。截至目前，预算金额是8700多万，中标金额是5100多万，平均节约率在43%以上。采购的商品包括电脑9781台，笔记本15333台，空调9539台，打印机一体机499台。我们其中个别的采购商品，比如说空调，我们的节约率达到了50%。

在整个运行过程中是非常顺畅的，基本实现零质疑、零投诉，而且采购人是满意的，供应商是满意的，社会评价也比较高的。所以我们觉得是批量集中采购是一个双赢的结果。

主持人：提到履约，供应商的角色不可忽视。请供应商代表与我们分享是如何保障合同履约的顺畅进行。

张泊：为了保证批量集中采购项目的顺利执行，在今年年初宏碁组建了团队，以专门针对央采、国税以及各省市区县的政府集中采购业务。2015年在这个过程中宏基得到了一部分笔记本批量集中采购订单，非常荣幸为采购人提供产品和服务。

同时，宏碁对采购旺季进行提前准备。比如，2015年采购旺季出现在第2季度和第3季度，对此，宏碁提前准备的相应产品，凭借在关键部件上的优势和更新速度，获得比较大的份额。

宏碁的产品线集中在台式机和笔记本、服务器。在云计算和无线互联和信息安全方面，宏基有具体的解决方案，能够充分满足各级采购的要求。要贴近业主要求，规格、品质、履约、服务要求是最关键的。在此基础上，拿出具有性价比的产品，才是获取采购定单的基础和资格。宏碁将紧紧把握央采对效率的要求，严谨的工作，同时严格要求全国的销售针对各省市县级的采购单位，提供我们最优质的产品和服务的需求响应。

徐骏辉：广东省在2015年空调批量采购规模达到了近7000万元，吸引了众多空调厂商的关注，志高就是其中之一。

志高空调已经走过21年，2009年在香港上市，是民族品牌。我们的建议有两点：一是希望可以继续加大批采的采购力度。作为纳税人而言，我们希望可以通过批采降低财政资金支出。大家会说企业会不会因为这个降低创新？不会的，因为凭的是真功夫，企业行就去投，服务不好就加强监管，只要统一配置标准，按照合同办事就好了。我认为这样才能让企业真正成长起来，否则会存在很多问题。二是只要是配置标准要求统一，就让价格说了算。因为国家有空调的技术标准，电脑、打印机等IT类产品也有同样的配置标准。国家有技术标准，行业有规范。比如，空调是六年保修，两小时必须响应，24小时必须上门，不行的话两天之内换新空调。服务不好下次招标可以扣分，加强合同监管。

本版文字/耿丹丹   本版摄影/余波 高飞 耿丹丹

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