两次调价以暂缓告终 成品油新定价机制“在路上”

两次调价以暂缓告终 成品油新定价机制“在路上”

成品油年末最后两次调价以暂缓告终。国家发改委表示，成品油价格机制正在征求社会各方面意见，预计新机制出台前，成品油价格将继续暂缓调整。分析人士指出，未来成品油定价市场竞争调节是大方向，前提是企业准入、流通、管网等领域进一步放开。

29日，发改委召开专题会议，就进一步完善成品油价格形成机制征求有关部门和单位意见。未来一段时间，发改委还将密集召开座谈会，广泛听取专家学者、行业协会、石油企业、用油大户、货车司机、船主、出租车司机、私家车主等各方面意见。

12月15日发改委官方微博称，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。

今年10月发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》就指出，将推进水、石油、天然气等领域价格改革，到2017年竞争性领域和环节价格基本放开。

上证报记者在一份油气改革研究课题组关于“油气体制改革研究与建议”的报告中看到，“价格是制约油气行业健康发展的体制原因之一，目前国内原油价格被动跟踪国际油价，以国家定价为主，价格调整滞后国际市场波动。不能准确反映国内市场真实的供求关系和成本变化，无法发挥价格杠杆调节供求关系作用。”

对此，课题组建议逐步放开油气价格，国家不再对油气的批发零售定价，交由市场竞争调节，政府继续保留对管道运输价格的定价权，并严格监管。但前提是油气企业放开准入、放开进出口和流通领域资质限制、管网独立后再放开价格。

卓创资讯成品油行业分析师张斌认为，目前成品油市场批发环节，已经实现了市场化，由供需双方自行定价，只有零售环节和生产环节没有放开，未来方向是下放第三方定价，然而具体操作仍有困难。

此外，成品油消费税改革也是重要环节。为了抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。去年年末，发改委、财政部、国税总局连续三次上调消费税。

中国社科院财税研究院研究员蒋震向上证报记者分析，成品油、烟酒等四种主力消费品税占消费税的90%。因此，考虑出行需求和企业生产，应适度适度提高成品油消费税，同时内部差异化、结构化调整，如针对高标耗汽油征收更高比重消费税，符合优化绿色消费习惯，收入分配；同时也是供给侧改革优化税制，提高直接税比重的重要措施。

截至目前，今年汽、柴油价格经历12次下调，7次上调，4次搁浅和2次暂缓调整油价。汽油累计下调2050元/吨，柴油累计下调2205元/吨。