PPP项目落地须协调各方利益

PPP项目落地须协调各方利益

■ 胡静

自2014年以来，国家密集出台了多份PPP政策文件，公布了两批PPP试点项目，PPP热潮大有席卷全国之势。然而PPP项目的实际落地情况仍存在一些障碍，须协调各方利益。

落地难 难在哪

PPP项目为何呈现出“理想丰满、现实骨感”的现象，笔者认为主要有以下几个方面的原因。

一是法律体系不完整，虽然国家和地方层面出台了大量政策文件，但有效的实施细则缺乏。部分没有经营性收入的项目，在捆绑土地开发等资源时，与国家现行土地出让制度存在矛盾。

二是有一哄而上的苗头，各地推出的PPP项目真假难辨，个别官员为推进项目的上马，把与PPP不沾边的建设项目包装后，往PPP模式上凑，造成投资效率下降等问题。

三是审批及决策周期拉长。因PPP项目有别于传统模式，涉及政府各职能部门众多，造成审批程序过于复杂，决策周期长、成本高。

四是PPP项目对社会资本方资金实力和融资能力有较高要求，且合作持续时间长，不可预知风险高，使得项目发起方往往对大型央企、国企或上市公司情有独钟，对于民企和外企设置较多准入门槛，“公私合作”变成了“公公合作”。

五是政府契约精神和财力保障较差。个别地方政府为加快当地基础设施建设，吸引民间资本投资，承诺的收益率脱离实际。

六是在民营资本与政府方合作过程中，私营部门无法获得与政府对等的地位。一些地方政府可能利用其强势地位，将责任甩给私营部门。

勿忘初心 风雨同舟

在PPP模式推行一年多的时间里，出现了一些不和谐的因素。要促进PPP项目更好地落地，政府部门应从以下方面发力。

一是精心筛选适合PPP模式的项目，实事求是地推行物有所值评价。

二是强化合同契约约束，政府不能把PPP当成圈钱“甩包袱”的手段。必须有透明公开、可预期的政策制度安排，重合同、守信用、契约精神是PPP模式的最佳环境。

三是完善风险分担机制。双方应根据项目具体情况在政府和私人部门之间分配风险，建立公平的风险分担机制。

四是协调好参与方利益。制定好收益分配规则，均衡各方收益。私人部门从PPP项目获得利润较低时，政府根据合同对其进行补贴；反之，若私人部门从PPP项目中获得超额利润时，政府可根据合同控制其利润水平。

五是打造PPP智库，充分发挥专业咨询公司的作用。建立PPP综合信息平台，各PPP综合信息平台建设与政府监督平台进行数据连接和共享，实现互联互通，发挥协同效应。

多手段促PPP项目落地

2014年以来，PPP相关规范性文件均没有上升到法律法规的层面，PPP亟待顶层设计。

一是完善法律体系，尽快出台PPP实施细则，从立法层面理顺PPP模式与现行法律的关系。

二是建议在国家层面设立专门协调机构，承担立项、评估、筛选、招投标、监管、统计、经验总结、制定政策、实施指南和合同范本等功能。

此轮PPP热潮，尚处于摸着石头过河的探索阶段，关键点还在于要能够实现包括法律、机构、政策、工具等在内的PPP制度框架的顶层设计，多手段促进PPP项目的落地。

（作者单位：江西省机电设备招标有限公司）

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