从“台前”到“幕后” 夯监管提服务——安徽省政府采购中心职责调整、职能转型纪实

从“台前”到“幕后” 夯监管提服务

——安徽省政府采购中心职责调整、职能转型纪实

■ 本报记者 柳青 袁瑞娟  通讯员 孙文华

今年10月14日开始，安徽省省级120个一级预算部门、1000多个下属系统单位陆续收到了《安徽省财政厅关于2016年省级政府采购预算编审有关事项的通知》以及一份详细的针对该单位2016年部门政府采购预算初审情况的反馈表，部门单位将对政府采购预算审核过程中指出的问题，在“二上”编制工作中予以调整完善。在安徽省政府采购监督管理办公室（以下简称“监管办”）看来，从审核口径的统一到花上整整10天对政府采购预算初审、发现各类问题1365项，再到下一步对“二上”数据审核，辛苦但值得。这也是监管办职能职责调整后，从抓采购执行环节到抓两头、从“台前”到“幕后”所承担的重要工作任务之一。

2014年11月,安徽省委办公厅、省政府办公厅印发了《安徽省省级公共资源交易管理体制改革方案》，省政府颁布了《安徽省公共资源交易监督管理办法》，省编办批复成立省政府采购监督管理办公室。省财政厅党组认真贯彻落实省委省政府决策部署，积极稳妥有序高效推进省级政府采购体制改革工作，2015年1月1日起，安徽省级政府采购执行业务正式委托移交给安徽合肥公共资源交易中心，安徽省政府采购监督管理办公室明确职责，调整职能，工作重点转移到负责省级政府采购执行监管等工作中来。

为何变？变什么？怎么变？一年多来，在省财政厅党组的正确领导下，监管办力图给出自己的答案：有所为又有所不为，让行政的手转型服务，市场的手称量公平。

为何变？

统一思想  提高认识

党的十八届三中全会明确提出，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。安徽省委、省政府高度重视和大力推进公共资源交易体制改革，决定深入开展规范全省公共资源交易集中推进行动。

省财政厅党组高度重视，积极响应，先后召开厅党组会议、厅长办公会议专题研究部署，统一思想、深化认识，明确目标、细化任务，强化责任、狠抓落实。

厅领导亲自挂帅，专门调研规范公共资源交易集中推进行动成为一大亮点。

厅党组书记、厅长罗建国先后走访政府采购处、政府采购中心，了解工作开展情况，研究部署推进政府采购改革工作；与合肥市政府、市公共资源交易监督管理局、市公共资源交易中心、市财政局等座谈交流，就贯彻落实省委、省政府关于建立省市公共资源交易平台、深化省级政府采购管理改革的部署要求，全面开展工作会商。

分管厅领导也多次专门调研省本级政府集中采购业务委托工作进展情况，并就委托工作相关文件制定、操作流程、业务对接、信息系统及资源整合等具体工作进行了部署；分别召开政府采购业务专题学习会和加强政府采购预算管理专题会，带领大家一道系统梳理政府采购以及监管业务流程，从如何提高政府采购效率、采购业务实施、采购信息公开等方面提出了具体要求；研究如何加快政府采购预算执行进度，进一步提高政府采购预算执行率。

以省财政厅召开贯彻落实规范全省公共资源交易集中推进行动专题工作会议为标志，安徽省级政府采购改革工作正式进入贯彻落实阶段。

深入调研，高效推进，为省级公共资源交易体制改革有序进行打下了良好基础。

变什么？

调整职责 转换职能

在各方的共同努力下，省级政府采购业务委托移交工作虽然千头万绪，但各项工作稳步推进。

“你现在看到交易中心省级政府采购执行环节的业务开展得顺风顺水，我们与省厅政府采购处、省监管办的工作关系也非常和谐，但这是一路‘打’出来的。”交易中心有关负责同志向记者介绍说。这里的“打”字说明了采购项目执行业务委托初期，很多好的建议、意见都是在争论中形成的。

仅如何确保移交后的业务严格按照政府采购法和政府采购法实施条例的精神执行不走样不变形就是一件不容易的事。按照财政厅党组的部署要求，监管办积极主动与省直各预算单位、合肥市公管局、交易中心进行改革对接工作。在监管办负责人的办公桌上，记者看到了一份交易中心在执行省级采购项目过程中存在的问题及建议，里面详细地记录着预算、计划申报阶段，执行阶段，合同签订、支付阶段，信息化统计阶段，法规政策把握阶段的33个问题，每个问题后面详细地进行了分析和建议，并细化到落实整改负责人和整改时间。这位负责人介绍说，“这其实只是一次会商过程要研究的问题。我们的想法就是以问题导向，分阶段总结项目执行过程中存在的问题，逐步解决，不断完善。”

找出问题，如何来解决？监管办采取了与交易中心定期会商和驻点办公的方式。今年以来，开展了与采购各方当事人工作会商90余次。每个细节都要反复斟酌，反复沟通，力求找出最完美的解决途径。与此同时，监管办还抽调人员，前往交易中心进行驻点，详细了解交易中心的采购流程，每人每天撰写驻点跟班工作日志，及时跟进解决和落实在推进省级政府采购改革过程出现的问题，对影响省级政府采购执行进度和效率的情况进行梳理和分析，积极建言献策。仅今年4、5月份，监管办就抽调了7批112人次前往交易中心驻点。

正所谓理不辩不明，事不晰不清，在一次次地“交锋”中，省级政府采购执行业务顺利地移交由交易中心办理，省直交易科成了交易中心最大最繁忙的科室。截至10月底，交易中心共完成项目开标1658个，预算资金38.47亿元。

理顺了执行业务，是不是就意味监管办无事可做了？“其实，公共资源改革任务和监管办职能转变工作是齐头并进的。”记者了解到，根据厅党组会议研究决定，监管办和政府采购处进行了职能调整和业务分工，政府采购处负责全省政府采购监督管理、政策研究等工作，监管办主要负责省级政府采购执行监督等工作。结合监管办职能职责定位，加强与政府采购各方的协调推进，在保持内设职能科室结构基本不变的基础上，监管办又进一步明晰了内部职能定位，合理设置岗位，明确职责分工。

年初，监管办结合职能调整和职责变化，印发了一系列文件。《省政府采购中心2015年工作要点分工方案》《省政府采购中心2015年工作任务分解表》《采购中心分工一览表》《安徽省政府采购监督管理办公室内部控制制度》等文件很是抢眼，仔细看下来，发现每一个人该干什么，怎么干，每一项工作谁负责、哪些科室配合、怎么来推进、时限要求等等一目了然。经过近1年的实践，采购二科一位年轻同志说，“职能转变后，能做的要做的更多，我更懂得了现在干工作不仅要埋头拉车，更要抬头看路。”

怎么变？

狠抓管理 强化服务

对于监管办的每一位工作人员来说，角色的转变是一个重要的课题。监管办有关负责人说，“我们坚信先理顺职能，明确职责才能知道什么可为如何作为，又有什么不可为。”从内部入手，稳定好后方后，这个团队开始走向了前方，工作节奏也越变越快。

制度建设是基础，“如果没有健全完善的基础性制度建设这个‘地基’，监管工作的大厦不可能稳固。”今年，监管办梳理完善了政府采购的业务流程，明细采购业务执行与监督管理职责边界，先后制定了《安徽省省级政府采购监督管理办公室工作流程》《安徽省省级政府采购监督管理办公室监督业务流程》等，简化和优化监督管理和审核流程，提高采购效率和质量。按照公共资源交易体制改革要求，适应职能调整转型后工作需要，按照制度建设的轻重缓急，先后建立了《安徽省级政府采购业务监督检查管理暂行办法》《安徽省级政府采购预算编制内部审核暂行办法》等业务监督暂行办法，进一步规范和完善相关配套制度和办法，夯实政府采购业务监管制度基础。

在监管办看来，因为预算刚性不强，直接导致了采购的随意性。这给各方的监管和操作机构的统筹安排带来了困难，使政府采购工作显得千头万绪。所以从源头抓起，完善预算编制，实现政府采购的规模效益和高效快捷也是一件刻不容缓的事情。为此，监管办在预算管理上颇费心思，2015年年初，他们对2015年省级政府采购预算提前进行细化，要求省直各部门、单位最迟在4月底前全部细化到位，并做好项目的相关需求准备。为做好2016年省级政府采购预算编制工作，监管办积极与厅预算处沟通，改进2016年省级政府采购预算编制工作，增强政府采购相关指标，强化源头管理。对安徽省财政一体化平台中政府采购模块设置以及政府采购预算执行流程进行优化，比如，在目前一般采购计划和批量采购计划申报模块外，增加定点采购模块；修改完善目前一体化平台中政府采购计划申报界面，按照批量采购、定点采购、货物类采购、服务类采购、工程类采购等不同内容（方式）细化申报界面。加强采购计划和采购需求管理，要求省级预算部门在申报采购计划的同时必须提供详细的采购需求，以附件形式在采购计划申报时提供，倒逼省级预算单位根据实际采购项目细化采购需求，进一步提供采购效率和质量。探索建立与采购产品相对应的预算限额标准。积极与厅资产处沟通，采购项目与采购产品相对立，努力实现采购预算和采购结果的客观统一。

“每一项工作的开展都不是孤立的，厅党组的支持、兄弟处室的鼎立配合、相关单位的理解是我们放手干的强有力后盾。”采访中，监管办有关负责人反复提及此点。无论是厅长还是分管厅领导，对政府采购的工作汇报都十分重视并常常给予批示和要求。而与兄弟处室的配合更是360度无死角……采购二科的一位工作人员告诉记者，前不久，为了完善采购项目细化表，他反复跟预算处沟通，五易其稿才最终定下来。“你们看着是仅一页纸简单的表，可是我们和预算处共同的心血，厅领导还提出过建议呢。”

因为这份信任、这份理解，监管办把“服务”做成了他们工作的标签。变坐班服务到上门服务，送政策下基层，送服务到一线，他们爱护着自己的一言一行，树立起监管办的形象。与交易中心，厅内部兄弟处室以及省直部门、单位之间，会商制度是一种常态工作机制。为提高省直部门单位对政府采购政策制度的理解，监管办举办多种类型的政府采购座谈会11次，现场为他们答疑解惑；今年又举办了2期政府采购业务培训班，专门就《政府采购法实施条例》以及省级政府采购业务流程等内容进行解读；针对一些省直部门的大项目、难项目实行全程跟踪、重点服务。比如，省农委全省动物疫苗采购项目，预算1.3亿元，采购品种多、使用范围广，社会影响大，属于民生项目，监管办有关负责人连续两天带队到省农委畜牧局上门服务，对采购需求的制定、投标人资质要求、采购方式的选定、评审办法的设定进行现场答疑。

“这一年，过得太快，要做的事太多，也留下不少遗憾。可是，政府采购就是这样一项只有起点、没有终点的事业，处于爬坡过坎、迎难而上的关键时期的我们，只能前行！”在监管办的工作计划里，政府采购预算编制和采购需求管理要加强，政府采购信息化建设步伐要加快，批量集中采购和定点采购范围要扩大……

这一切，他们都要一步一步来实现。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。