TPP协议：政府采购章节中的“魔鬼细节”

详解TPP协议下的政府采购②

TPP协议：政府采购章节中的“魔鬼细节”

TPP 的高度隐秘性一直是国际各方争议的焦点。今年10月初，包括美国、澳大利亚、新西兰等在内的12个协议国在对“跨太平洋协议”（TPP）达成共识之际 ，美国贸易代表办公室在其网站上公布了一份TPP官方概要，介绍了协议中30个章节的概要和特征。

然而，按照国际贸易文本的“魔鬼藏在细节中”原则，关键性内容只能在具体条款中获得。在TPP政府采购方面，各国在谈判时的目标便十分直接，即向TPP协议国合理开放采购市场，制定规则并确保采购过程的公平、透明与无歧视。这些目标在最新公布的长达6000页的TPP全文中第十五章节，即政府采购章节中有着明确表示。

对公平、透明与无歧视原则的坚守

协议要求TPP协议国在进行政府采购项目招投标时，需平等对待其他成员国供应商。TPP政府采购章节条款15.4（1）对此的要求是：“在涉及有关采购所有内容与行为时，各协议国，包括各采购实体均需及时、无条件且平等对待其他协议国企业提供的货物与服务，不能够在采购活动中，对本国的货物、服务及供应商与其他协议国的货物、服务及供应商产生差别性待遇。”

为更好地完善政府采购市场平等互放内容，条款15.22还对各协议国需将本国政府采购市场开放给中小企业提出明确要求。同时要求协议国交换相关信息、数据及法律框架等内容，实施电子化招投标程序，强化政府在采购中的最优实践能力，完成TPP协议中其他章节内容以及为采购市场准入（发布采购公告等）提供多语言环境。“协议国认同他们在合作中共同分享利益，通过了解各自政府采购体系并改善各自的政府采购市场，而不断促进政府采购市场的自由化。”TPP协议中对此加以强调。

为了维护TPP所倡导的政府采购公平、透明与非歧视原则，TPP计划设立一家用于维护各协议国的决策问责与透明度的独立机构，确保对政府采购仲裁能有法定的质疑和审查渠道。当供应商对政府采购决策提出质疑时，将由独立机构专门审查。在已公布的TPP全文中，其政府采购章节条款15.23中明确，TPP将成立“政府采购委员会”，委员会成员由各协议国政府委派，负责监督采购过程。同时，协议国有权要求委员会解决采购合作争端，促进中小企业参加政府采购活动，采取过渡性措施并深化采购协商与谈判等事宜。

提供过渡性政策作为缓冲

在协议签订之前，一些国家也只是通过双边贸易协定将其政府采购市场开放给部分国家，比如美国通过签署一系列自由贸易协定（FTA），与澳大利亚、加拿大、智利、墨西哥、秘鲁与新加坡互相开放政府采购市场；同时，因同属于GPA缔约方，为日本（当然也包括加拿大与新加坡）打开了美国的政府采购大门。这一系列协定为TPP政府采购章节的建立提供了模板。

当然，开放的采购市场也面临着一些挑战，比如在TPP协议国中，越南与马来西亚均非WTO《政府采购协定》（GPA）的缔约方。换句话说，TPP将促使这两个国家首度将政府采购市场开放给其他国家。这对于早已习惯将标的授予本地企业或中小企业的马来西亚与越南来说是十分敏感的，尤其是马来西亚一直倾向于选择本土供应商，除非在本土企业无法供给时才会考虑其他渠道，这些传统或将成为其他国家进入该国政府采购市场的阻碍。

对此，TPP政府采购章节条款15.5，明确对此类发展中国家可采取过渡性措施：“对于已与其他成员国签订双边协议的发展中国家，可以采纳或保留以下一个或多个过渡性措施，在过渡期内遵循成员国计划附录15-A的J部分。过渡性措施包括a.一个价格优惠计划，确保该计划只在标的中包含来自发展中国家的货物或服务时，提供价格优惠；同时，确保计划是透明的，并在采购公告中对价格优惠计划及其在采购中的应用有明确说明；b.一个抵偿交易，在采购公告中对抵偿交易相关要求有明确说明；c.特定实体或行业的逐步引入；d.设置一个高于永久门槛价的门槛价。”

TPP争议之源：有条件的开放

值得注意的是，尽管澳大利亚向其他成员国开放了联邦政府采购市场（除机动车辆、政府律师及国防功能），但其只向加拿大、智利、日本、墨西哥与秘鲁开放了州与地区政府的采购准入。澳方强调若能与其他协议方达成“双方都能接受的妥协”，将继续扩大准入范围。

同时，采购准入并未覆盖澳大利亚首都区域内的健康福利、教育、公用事业及机动车类采购，新南威尔士州的健康与福利、教育、机动车及交通建设方面的采购，昆士兰地区健康与福利、教育、培训、艺术、政府广告及机动车方面的采购等。在澳洲，中央政府实体购买货物与服务的准入门槛价为130000SDR及以上，工程服务类的准入门槛为5000000SDR及以上；次中央政府实体的货物与服务类采购门槛价为355000SDR及以上，工程服务类采购门槛价同样为5000000SDR及以上；对于其他实体（如监管机构），其采购货物与服务的准入门槛为400000SDR及一上，工程服务类同样为5000000SDR及以上。

在TPP全文未公布之前，澳洲政府强调要确保政府采购供应商的非歧视性待遇，将为成员国企业提供平等的市场准入。“在政府采购方面，TPP条款重点强调程序的公平、透明与非歧视原则。这将有利于提高澳大利亚供应商在其他11个成员国政府采购贸易中的中标机会。” 澳大利亚外交和贸易部官员此前表示。

“对于建筑工程的人们来说，TPP协议的达成似乎是一个不错的消息。然而事实却是，TPP对工程类采购的跨境开放产生的影响不会达到预期。”华盛顿的国际贸易律师Gary Horlick补充道，对于政府采购这块诱人的馅饼，没有政府会愿意轻易放手给别人。“几乎所有的国际采购协议都是零碎的，‘如果你开放这部分市场，我也开放这部分。’各国在谈判中也只是凭借如此条件与对方讨价还价，然而，没有国家有胆量提出‘假如你开放所有的采购市场，我也开放我全部的采购市场。’”

这种情形同样发生在TPP协议的谈判中，虽然TPP协议的达成旨在促使国际政府采购市场的自由流通，但这种开放却无法触及这一市场的方方面面。在最新公布的TPP全文中，仍允许协议国政府保留该国某些领域的市场开放。比如，加拿大政府就表示他们将保留促进环境可持续发展的权利与义务，并更倾向于为本地企业提供更多机会。但TPP协议中，有关采购贸易的各项限制性条款可能会让建筑工程类企业大失所望，这也将在十二个协议国间产生巨大的贸易壁垒。

（朱颖编译）

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