TPP协议：政府采购市场的区域性开放与融合

详解TPP协议下的政府采购①

编者按：千呼万唤始出来的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）终于在上周公布了长达6000页的全文，其中有26页聚焦于政府采购的全过程，旨在区域范围内打造开放的政府采购平台。TPP的达成会为协议国政府采购市场带来哪些影响？各方对其中政府采购章节持有的态度如何？TPP在展现当今国际贸易发展趋势与理念的同时，政府采购领域又该如何借鉴？本报特设专栏，为您详细解读TPP协议下的政府采购。

TPP协议：政府采购市场的区域性开放与融合

今年10月初，包括美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、新加坡、越南、马来西亚、日本、墨西哥、秘鲁、文莱、智利在内的12个国家针对备受瞩目的“跨太平洋协议”（TPP） 达成共识，长达6000页的TPP全文内容也于近日公布。

与之前公布的TPP概要相比，协定全文针对全面进入市场、区域承诺、应付贸易挑战、包容性贸易，以及区域一体化平台这五大部分内容，分三是个章节进行了详细阐述，其內容覆盖了所有贸易及与贸易相关的议题。

TPP协议的12个成员国GDP总量占到全球经济比重的40%，因而也被看作是历史上最重要的大型自由贸易协定之一。据相关人士预测，TPP将对亚太经济一体化进程产生重要影响，或将整合亚太的两大经济区域合作组织，即亚洲太平洋经济合作组织和东南亚国家联盟重叠的主要成员国，并将其发展成为涵盖亚洲太平洋经济合作组织(APEC)大多数成员在内的亚太自由贸易区，成为亚太区域内的小型世贸组织。TPP的建立旨在突破传统的自由贸易协定(FTA)模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，这将对全球政府采购贸易产生重要的影响。

在政府采购领域，TPP协议将首先在12个成员国的科技公司中开放平等的市场准入环境，这将是全球政府采购市场一体化的重要进展。据相关调查显示，政府采购已经成为各国政府收入来源中，最为显著的部分之一。通过消除各成员国间的贸易壁垒，提高供应商在环太平洋国家中百万美元份额合同的中标机会。这反过来也能促进良性竞争，确保各成员国都能获得最大价值。

早在2013年，日本共同社就援引日本TPP政府对策总部消息透露，在TPP谈判首轮会议上，参与国各国已就把公共工程项目得标方扩展至海外的“政府采购”达成共识。根据美国贸易代表办公室网站之前公布的TPP协议官方概要，在政府采购层面上，TPP将遵循透明、可预期、非歧视规则的政府采购大市场的互相准入，符合TPP各缔约方的共同利益。在新公布的协议中指出，参与国须及时公开有关信息，留给供应商充足的时间，以获取投标文书并进行投标。

此外，各方还同意，使用公平且客观的技术要求，仅仅依据招标公告和标书上所明示的标准决定中标结果，且设立正当法律程序以便质疑或评估对结果的申诉。各缔约方会在附件中列出一份本章所涵盖的机构和采购活动的正面清单列表。

澳大利亚外交和贸易部的官员认为，TPP对成员国间政府采购流程的公开透明达成了一致，并重点强调了确保政府采购供应商的非歧视性待遇。这将有利于提高澳大利亚供应商在其他成员国政府采购贸易中的中标机会。

加拿大政府相关人士称，根据经济发展与合作组织（OECD）和世界贸易组织（WTO）估计，加拿大政府采购市场占到了国民生产总值的15%，全球政府采购的采购额据初步估算将超过1.3万亿美元。TPP协议将能够有效扩大加拿大政府采购市场范围，加拿大政府也将确保在政府采购贸易中的公正透明，对待国内供应商与TPP协议方一视同仁。

据悉，TPP还将设立一个独立法庭或者权威机构，维护各成员国的决策问责与透明度。当供应商对政府采购决策提出质疑时，将通过独立机构进行专门审查。美国贸易代表办公室同时表示，成员国需要就公平、客观的技术规范达成一致，招标合同必须在在公告和招标文件中采用统一规范的技术标准，同时确保对政府采购仲裁能有法定的质疑和审查渠道。（郑钦编译）

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