采购招标：要“最低价”，还是要“说真话”？

互联网+政府采购：一场姗姗来迟的约会系列谈⒄

采购招标：要“最低价”，还是要“说真话”？

■ 张纪雄

一方面高价采购，另一方面低价恶性竞争，政府采购市场乱象频频。政府采购领域的信息不完全、信息不对称，是市场的天性，也只有通过市场机制才能解决它。我们需要建立一个有效的市场交易规则，“诱使”采购参与人说真话、走正道。在政府采购招标中，我们提倡的“最低价中标”，真的是一个双赢方案吗？

政采电商的竞价规则

政府采购的采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等多种方式。在政采电商平台，这些采购方式可以简单化处理，只需要一种交易规则——“拍买”即可。

拍买，即反向拍卖，也叫反拍。拍卖，我们都很熟悉，是为卖方销售服务的，拍卖人（销售方）手持锤子，在台上潇洒挥舞，台下坐着的竞买人（买方）竞相举牌抬价，最后拍卖人一锤定音，高价成交。拍买，我们却很少见到，它与拍卖的原理相同，但竞争方向正好相反，是为买方采购服务的。拍买人（采购人）在台上潇洒挥锤，台下坐着的则是竞卖人（卖方），他们竞相压价，最后拍买人一锤定音，低价成交。拍买若是在网上实现，则为电子拍买（也称电子反拍）。电子拍买技术用于政府采购，目前并不多见，但它的应用趋势越来越明显，可以说它是一种革命性的政府采购方式。拍买有“公开喊价”和“密封报价”两类，共四种常见的形式。

第一类，公开喊价，又分“下行式拍买”和“上升式拍买”两种形式。

下行式拍买，就是拍买人给出一个最高价，由竞争的卖方往低喊价，他们不断压价，直到没有人喊价为止，出价最低的获得交易权。

上升式拍买，则是拍买人由低向高喊价，先给出一个较低的价格，然后开始逐步提高价格，直到第一个卖方举牌应价，愿意接受拍买人所喊价格，拍买即结束，接受价格的卖方获得交易权。

拍买中有“底价”和“报价”两个概念，底价就是供应商的心理价位，报价则是他们的喊出来的价格。对理性的“经济人”来说，他们肯定希望高于底价成交，即希望“报价”高于“底价”。

那我们讨论一下，在这两种形式的拍买中，底价和报价分别是什么情况。举个简单的例子，假如甲和乙两个供应商，参与一件货物的竞卖，甲的底价是10元，乙的底价是8元，但他们都不知道对方的底价。在下行式拍买中，当喊价在10元以上时，双方都会接着往下喊，当喊到10元时，甲就不会再往下喊了，而乙则会继续往下喊，但乙只要喊到比10元低一点他就可以中标，而不必喊到它的底价8元。而在上升式拍买中，当拍买人往上喊到8元时，达到了乙的底价，乙为了得到这个生意，他就得举牌接受，乙8元中标，也即他的底价中标。由此我们可以得出结论：下行式拍买中，底价最低者中标，但以底价第二低的价格“低一点点”成交（这“一点点”取决于规则允许的最小额，在理论讨论时可以忽略它）；上升式拍买中，底价最低者中标，并以最低底价成交。

第二类，密封报价，也有两种形式，分别是“第一投标法”和“第二投标法”两种形式。

密封报价，双方既不知道对方的底价也不知道对方的报价。第一投标法中，最低报价者中标，成交价也是最低报价，这种方法很常见，现在大部分政府采购招标都采用这种方法；第二投标法中，也是最低报价者中标，但以第二低报价成交。我们发现，他们分别与上述的上升式拍买和下行式拍买的竞价结果有点类似。

“第二投标法”可以“诱使”参与人说真话

读者可能对“第二投标法”不太熟悉，它是由诺贝尔经济学奖获得者维克里（1961）提出来的，因而也叫“维克里投标法”。

还举上面的例子，甲乙两个供应商的底价分别是10元和8元。这回采用“第二投标法”。他们都知道，如果自己中标，成交价一定比自己的报价高，至于高多少，取决于对方的报价；如果自己不中标，自己的价格就是对方成交价。对甲而言，底价是10元，肯定不会报出低于10元的价格，因为低于底价就无利可图了，假使他报出高于10元的价格，如果自己中标了，是以对方的报价成交，高出10元并无意义，如果不中标，还会让对方捡了便宜，所以他不会报出高于10元的价格，因而，他只会报出自己的底价10元。对乙而言，也是同样的道理，他的底价是8元，他不会报出低于8元的价格，但如高出8元，则有可能中不了标，如果中标了，也不是以自己的报价成交，报高了也没意义，所以他也只会报8元。最终竞争的结果是，乙以8元的价格中标，以10元的价格成交。因此，这种拍买方法，会“诱使”他们都“老老实实”地报出自己的底价。

是“最低价”重要还是“说真话”重要？

对于上述四种拍买方法，通过比较，维克里发现，公开喊价的下行式拍买和密封报价的第二投标法，可以产生出成交的最低期望价格。同时，他还证明，如果各个竞价者对标的物的底价在统计上是独立的（即没有围标串谋的可能），且这些底价是平均分布某一区段内，那么，买方采用这四种的拍买方法的任何一种，预期的收益都是相同的。这就是后来被经济学界概括而成的著名的“收益等价原理”。这种结论意味着，既然每一种购买方法对买方的利益是一样的，那么显然采用第二投标法就是双赢的方案了，因为，第二投标法更符合帕累托最优原理。

本栏前面讲到激励机制时，谈到好的激励机制一定要满足“激励相容”原则，它能够有效地“诱使”市场参与者自觉透露私有信息。公开喊价时，喊到成交了就不会再喊了，所以他的真实底价并没有“诱使”出来。而第二投标法，既可以实现的政府购买行为，又能把各个竞价方的真实底价给“诱使”出来了。这些数据积累下来，对政府采购管理和决策提供的价值不可估量啊！

通过对第二投标法的分析，再次表明，在市场经济中，通过一些简单的、有效的激励机制，就会使市场经济最大限度保持良好的运行状态。建议政府采购相关部门，继续研究这一方法实行的操作性，组织试点总结经验，辅以互联网技术手段，设计出适合中国特色的高效的政府采购方式。

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