“难民潮”考验欧盟公共采购——欧盟公共采购领域应对难民危机相关举措综述

“难民潮”考验欧盟公共采购

——欧盟公共采购领域应对难民危机相关举措综述

■ 本报记者 朱颖

近日，一张叙利亚移民小孩溺死在海滩上的照片震动了世界舆论界，随着“难民潮”的不断涌入，欧洲似乎陷入了一场道德与能力的审判。对此，欧盟委员近日提出了一整套有助于应对难民危机的提案，其中就包括关于难民支援措施公共采购规则方面的沟通文件。

根据联合国难民署最新公布的数字显示，今年1至8月，已有30多万难民和非法移民经地中海进入欧洲，其中80%来自叙利亚。与棘手的希腊债务危机一样，欧洲国家在处理难民危机时引发的分歧，无不挑战着欧盟区的凝聚力与价值观，尤其当欧盟目前在面对突然增加的难民人口而引发的无数挑战，尤其是需要充分确保居者有其屋，快速及时地为难民提供住所，因而面临着住房、物资供应与服务等方面等一系列采购问题。

“无论从道德还是法律上解释，德国为应对难民危机所做的，不多也不少。”德国总理默克尔在柏林会晤瑞典总理勒夫文时表示，整个欧洲在处理进入欧盟国家的难民和移民问题上，都要行动起来，否则就是欧盟的失败。默克尔甚至在应对难民危机的细节上进行过深思，她提出将在临时安置所与建筑法规、公共采购规则的修改上寻求帮助，并计划在9月末提出一揽子措施。

“这一切的意义，当然会遮掩住平凡的公共采购问题。然而随着危机愈演愈烈，解决难民潮的涌入必然会给一系列机构、采购与供应程序施加压力。包括公共实体需要为应对紧急状况采购货物、服务或工程。”英国政府高级采购顾问彼得·史密斯如是说。

就在默克尔表态后的几天，面对这场空前危机，欧盟委员会提出了一整套有助于应对难民危机的提案。这项提案将有助于应对目前欧盟成员国及邻国所面临的难民危机，并解决造成人们在欧洲寻求避难的根源问题，其中包括关于难民支援措施公共采购规则方面的沟通文件。

提案中有关于难民支援措施公共采购规则方面的文件，为成员国内部公共采购者提供了整体视野，缔约当局需要再第一时间为难民提供基础设施（住房）、物资与服务。欧盟公共采购规则为这一切的时限提供了保障。其中明确，“欧盟成员国必须充分及时地满足难民寻求住所、供给和服务等最为迫切的需求。今天的沟通文件为国家、区域和地方政府在确保遵守欧盟的法律的同时以简单、快捷、非官僚的方式采购这些服务提供了指导。”

欧委会强调，缔约当局必须根据具体案例对其采用的合同授予方式进行评估，对于非紧急情况下得难民住所、物资与服务的采购，不得回避公开程序而直接进入谈判程序。

欧盟委员会主席让-克洛德·容克表示，“我们所有欧洲人都应该知道并且永远不能忘记，给予难民待遇并保障避难的基本权利有多么重要。正是现在，我们需要着手建立起真正的欧洲移民政策，正如同我们在今年5月时呼吁的那样。今天，我们提出的议案将保证那些明确需要国际保护的人们在抵达后快速得到重新安置。不仅仅是现在，我们在未来遇到的其他任何危机时都能如此。如果说欧洲的团结需要证明的话，那么就让它在难民危机的处理上证明。现在正是欧洲展示集体勇气、作出响应的时候。”

并非所有的欧盟成员国愿意为此买单。根据容克公布的新方案，如今已经在欧盟境内的大约16万难民将得到重新安置，包括欧盟先前方案所涉及的意大利和希腊境内大约4万民难民，以及近期在匈牙利、希腊和意大利境内的大约12万难民。然而，多个东欧国家一致拒绝了容克提出的有关各成员国按照不同份额强制接收难民的方案。

即便在面对危机时欧盟内部有着不同的声音，但可以预见的是，难民的不断涌入将持续影响着欧洲的正常经济社会秩序。路漫漫其修远，欧洲是否能及时满足为难民寻求住所、供给物资与服务等最为迫切的需求，单就成员国内部公共采购部门来说便已是不小的挑战。

（本版未署名文字/朱颖编译）

（相关专题报道详见第四版）

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