济宁检察：守护“阳光交易” 预防政府采购职务犯罪

济宁检察：守护“阳光交易” 预防政府采购职务犯罪

人民网济宁8月30日电 政府采购被称为“阳光下的交易”。然而近几年，却因频频爆出的“天价采购”“黑心采购”“暗箱采购”等问题引起社会关注和对政府采购制度的质疑。为什么原本是以“阳光采购”来遏制腐败的领域，反而成了腐败案频发的地方？其中最为公众所熟知的当为格力电器状告广州财政局一案及海口“空壳公司”多次中标政府采购大单...这些案件的发生，曾引起了媒体、社会公众的广泛关注与讨论，但时至今日，有关政府采购的相关案件仍屡屡出现，这其中的症结与问题在哪？

近日，笔者就相关问题，采访了曾多次参与办理该类案件的任城检察院检察技术科长张天祥。

“政府采购就好比‘天鹅肉’，大家都想来切一块”张天祥一边整理着手里的有关案件的材料，一边对记者解释说。“就比如2014年，云南省纪委省监察厅共查处了25起涉及政府采购问题的重大典型案件。一年25起涉及政府采购问题的案件说明了什么？说明这是一块腐败多发、高发的滋生地，政府采购中心要职人员属于高危人群。”

据了解，政府采购领域中腐败现象之所以严重滋生，首先与行政权力过大、缺乏有效监管约束有关。

不良供应商为中标，使出浑身解数打通关节，拉相关人员下水，向采购中心和采购方人员“联络感情”是惯用伎俩。要顺利中标政府采购项目，搞定采购中心只是其中一环。在政府采购项目中只有入围的单位和品牌，才能进行采购，采购中心和采购人在采购中分别具有绝对的话语权，商家为了多挣钱，会给相关人员高额回扣，这在政府采购中已不是什么“潜规则”，几乎成了人人皆知的“明规则”。

其次是采购人在采购固定资产中的腐败现象，政府采购中质次价高、豪华采购等问题现象的出现，不是供应商、采购人、政府采购中心单方面的问题，而是双方“配合”或是三方有“默契”。政府采购中心的队伍不纯洁，存在“臭蛋”现象。权利过于集中，必然产生腐败。一些政府采购人员管不住手、管不住嘴、管不住心，有伸手要的也有别人送的；有现金也有实物（如数码摄像机、茅台酒、按摩椅）；有看得见的（如大宅装修）也有看不见的（如免费日本旅游）。

检察机关如何在查办和预防政府采购领域的职务犯罪案件？张天祥认为，在反腐倡廉工作中检察院应当立足检察职能，扮演好自己的角色。要重拳出击，伸出的两个拳头既要“打”又要“防”，实行打防并举。

首先是查办商业贿赂犯罪案件时，要“能打”“会打”。一方面加大查办商业贿赂犯罪案件力度，查办案件不仅要向下“连根拨”还要向上挖出“保护伞”，斩断利益链。以切实提高办案质量，增强办案效果；二要把握规律，善于总结商业贿赂特点和趋势。结合已经发生的商业贿赂典型案例，寻找犯罪的共同点，包括发案环节、发案时间、发案原因等发案规律，提高发现案件线索的敏锐性。

另外要加强职务犯罪预防工作 ，要“巧防”“联防”。一是及时总结案发单位在管理和制度上存在的薄弱环节和漏洞，帮助案发单位完善制度，堵塞漏洞；建立内部监督管理机制，强化内控制度，完善内控体系。二是建立健全行贿档案查询制度，禁止行贿者参与政府采购活动。建立完善“行贿档案数据库”，做好行贿档案的录入和更新工作，积极推进行贿档案查询工作，在招投标环节中提供行贿记录查询，使行贿者无法参与投标竞标以净化采购环境。三是开展以案说法，进行专题预防犯罪讲座，在本地区力求做到查处一案、规范一批。教育在关键岗位的人员要摆正位置，调整心态，增强自身免疫力，构筑拒腐防变的防火墙。

据统计，我国政府采购规模每年以数百亿的规模增长。如此巨大的财政支出，若不严加规范监督，不仅违背节省开支的初衷，更可能沦为硕鼠的粮仓。只有大力完善反腐倡廉工作，才能有效遏制政府采购里的腐败，让政府采购公平、公正、公开，真正实现“阳光采购”。（周玉秋 史龙龙 张培元）