集中采购目录调整重在体现政策功能

◎ 本报记者  田冬梅

各省市《2011年政府集中采购目录和采购限额标准》（以下简称《目录》）于近日陆续发布，记者在对比各地集采目录的变化中发现，部分地区将电视、电冰箱等电器类品目进行了调整，让电器类产品辗转于部门集中采购目录与集中采购目录之间。而从当地政府采购的实际执行出发、方便采购人以及强化节能、环保等政策功能成为电器类产品被调整的最主要的出发点。

加入集中采购的行列

记者在翻看浙江省、宁夏回族自治区、天津市等地的《目录》，并将其与往年的《目录》进行比对时发现，电视机、电冰箱等电器类产品均加入当地政府集中采购的阵营中。

浙江省2011年集中采购统一目录由25项扩大至29项，其中电视机、电冰箱（普通冰箱）2项成为明年该省集中采购统一目录中的新成员。“此次调整是根据政府采购实际工作需要，对政府集中采购目录进行适当的增加，并对部分政府采购目录的名称、内容及从属关系进行进一步优化和完善，同时修订了浙江省政府采购目录分类表。”据了解，在浙江省2010年启动的对18类产品的协议供货全省联动项目中，电视机、电冰箱（冰柜）、空调3类入围其中。

天津市2011年《目录》中也对集中采购的范围进行了调整，将电热水器——政府强制采购的节能产品项目增加至集中采购的目录范围内。“与单纯扩大目录范围不同，今年的集中采购目录着重于内容的优化，即根据政府集中采购的特点对部分内容进行调整，做到有增有减。”据天津市财政局政府采购管理办公室相关人士介绍，让政府采购助推节能环保产品的前行是此次《目录》调整的一个重点内容。

此外，在天津市《目录》中关于电器设备的品目下，记者发现除了空调（包括分体壁挂式空调、分体柜式空调、机房空调）、电视机、电冰箱、冰柜等产品外，还有微波炉、饮水机、电热水器、照相摄像器材等产品，均入围集中采购目录范围内。

记者在对比宁夏回族自治区2011年、2010年《目录》时发现，该自治区将洗衣机、电冰箱、吸尘器、摄影、摄像器材从集中采购目录转移到部门集中采购目录。“这几种产品在近2年的政府采购实际执行中，采购频次较小、采购量较少，同时也难以形成规模，因此才进行了如此调整。”宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处相关负责人介绍道。

政策功能的阵地

电视机、空调、电冰箱、家用电动洗衣机、电磁灶、电热水器等电器设备类的产品，在节能产品政府采购清单（以下简称节能清单）上均榜上有名，属于政府采购优先采购的范畴，即各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购。

“此次《目录》调整重点强调对节能环保政策的执行力。”据该市相关人士介绍，天津市首次将电热水器纳入集中采购范畴内，旨在使节能环保政府采购工作的推广朝着更好的方向发展。”

尽管政府采购扶持节能环保的政策已落地，但是，从各地执行的效果来看却并不显著。在电器设备的采购中，除了空调属于强制采购的范畴之外，其他产品均属于优先采购的范围，在各地的执行中也并不乐观。因此，如何发挥政府采购扶持节能环保产品、推动节能环保政策的有效执行也成为各地政府采购相关部门思考的问题。

“集采目录是体现政策功能、发挥政策功能的有效渠道，是支持国家宏观调控政策，服务经济、社会可持续发展的重要措施。”宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处该负责人表示，通过对集采目录中节能环保产品品目的进一步细化，增强了各地落实政策导向功能的可操作性。