发改委发布近2万亿元PPP推介项目 配套政策陆续发布

发改委发布近2万亿元PPP推介项目 配套政策陆续发布

□本报记者 刘丽靓

发改委网站近日开辟PPP（政府和社会资本合作）项目库专栏，公开发布PPP推介项目。首批发布的PPP项目共1043个，总投资1.97万亿元，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。所有项目均明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息。此次推介的项目由各省、自治区、直辖市、计划单列市发改委推荐，国家发改委审核，面向全社会公开发布。

配套政策陆续发布

近期多项关于PPP的政策出台，为PPP的推广进一步铺平道路。

5月25日，发改委、财政部、水利部印发《国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作方案》，确定黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期等12个项目列入国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，力争通过2年左右时间，探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策。

5月22日，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》。意见提出，在能源、交通运输、水利等13个领域推广PPP模式。

5月11日，国务院办公厅转发财政部、中国人民银行、银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》，在规范实施在建项目的增量融资时，强调支持PPP融资模式。

此外，国家发改委近期印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等文件。财政部发布多项文件明确，在公共租赁住房、水污染防治领域以及收费公路领域推进PPP模式，同时成立了PPP工作领导小组。

地方政府积极推广

地方政府积极推广PPP模式。河北省5月12日举行PPP项目推介会，推出首批32个重点项目，涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域，估算投资总额达1330亿元。此前，重庆市宣布，今年继续推进13个PPP项目，涉及高速公路、轨道交通、铁路、公共设施、港口物流、土地整治等六大领域，累计投资将达1300亿元。

业内人士表示，PPP模式运用的空间广阔。据发改委消息，5月18日以来，国家发改委共批复逾4500亿元基建项目，未来还将有一系列稳增长工程包陆续落地。2014年底，财政部确定了污水处理、供水等领域30个示范项目，总投资约1800亿元，其中22个项目是地方融资平台存量项目，目前大部分示范项目进展顺利。

分析人士认为，在经济增速放缓的背景下，国家着力调整经济结构，扩大内需增长，促进社会资本参与公共服务设施建设，对拉动经济增长和促进经济结构转型具有积极意义，同时为社会资本提供新的投资领域。发改委此次推介的1.97万亿元的PPP项目，如果成功落实，将对公共设施服务建设起到明显的拉动作用。

项目将渐次落地

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，一系列PPP相关政策的发布以及发改委推介项目库，旨在助力稳增长、加快PPP项目落地、解决地方政府融资等问题。但PPP项目的落地会有一个过程，从方案制定、政策文件发布到社会资本选择，再到具体项目谈判和签约，全过程需要半年以上的时间。因此，目前推出的项目估计到明年才会有效果。在推进的过程中，PPP不仅仅是解决融资问题，还是一次体制改革，要规范运作，借鉴以往的经验教训，建立一个规范有序的市场，从而提高签约的成功率。

华泰证券研究报告认为，目前财政部、各省区市已推出2.2万亿元PPP项目，随着未来地方不断推出项目，预计项目总规模有望达到3万亿元以上。从PPP项目的规模来看，PPP可能成为填补地方融资平台资金缺口和地方预算内不足的主力军。PPP项目的实施环境和制度正在发生质的变化，一切正在往好的方面转变，但还需要时间来落实。从目前来看，今年PPP对财政政策可持续性非常重要，决定了三、四季度财政政策的可持续性。由于缺乏大规模实施PPP项目的国际经验，我国大规模推进PPP项目尚属首次，预计三、四季度PPP项目签约率大幅上升的概率不高。

国泰君安证券研究报告认为，PPP模式在各细分领域的相关政策正在陆续落实，财政、金融方面支持政策的力度正在不断加大。在经济稳增长面临较大压力的情况下，PPP模式的推广将进一步加速。对于PPP主题投资，应重点把握两条主线，一是已参与PPP项目的龙头公司；二是PPP重点涉及领域的细分行业或区域龙头。PPP模式推广涵盖的领域包括公用事业、房地产、建筑建材、交通运输、医疗、TMT（科技、媒体和通信）、军工等。