刘昆：以法治方式进一步加强和改进财政监督工作

财政部副部长刘昆在全国财政监督工作会议上要求——

以法治方式进一步加强和改进财政监督工作

今后一个时期，财政监督要积极服务财政改革与管理，认真开展重大财税政策执行情况检查，严肃财经纪律约束，优化会计监督，加强内部控制和内部监督，以法治思维和法治方式进一步加强和改进财政监督工作，确保重大财税政策落实。这是财政部副部长刘昆在日前召开的全国财政监督工作会议上对全国财政监督系统广大干部提出的要求和期望。

刘昆指出，当前，财政监督要把握大局，抢抓机遇，充分认识目前形势对财政监督提出的新要求。他指出，全面深化改革的新要求为财政监督工作指明了新方向，全面依法治国的新高度为财政监督提出了新要求，新预算法为财政监督提供了新抓手，反腐倡廉的新要求为财政监督拓展了新领域。

为做好今后一个时期的财政监督工作，刘昆强调，要重点把握以下几点：

一是要加强预算监督，切实维护《预算法》权威。刘昆指出，新修订的《预算法》对预算管理和监督提出了新的任务和要求。各级财政部门要从维护《预算法》权威的角度，重视预算监督工作，切实将监督的重心转移到加强预算编制和执行的监督检查上来，转移到财政资金的安全性、合规性和有效性监督检查上来，不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。在做好“规定动作”的基础上，要因地制宜在组织机构、工作方式、工作内容上创新“自选动作”，提高财政监督工作成效。

二是严肃财经纪律，保障重大财税政策落到实处。刘昆强调指出，确保国家财税政策得到有效贯彻实施，有赖于良好的财经纪律和财经秩序。要继续严肃财经纪律，选择财政改革发展的目标任务、税收政策执行情况和重点民生领域专项资金开展调研和检查，保障中央重大财税政策的贯彻执行。当前尤其要注重盘活资金存量，切实把闲置、沉淀资金用活用好，把有限的钱用在刀刃上。要着力开展财政系统执行财经纪律情况的监督检查，重点关注预决算公开以及财政资金空转等问题，使财政系统在财经纪律执行上发挥表率作用。要加强财经纪律教育和宣传工作，使大家绷紧财经纪律高压线这根弦，自觉在各项业务工作中守纪律讲规矩。

三是切实履行会计监督职责，整顿规范市场经济秩序。刘昆认为，第一，要坚持以服务财政中心工作为核心，以保障财务会计法规准则制度有效执行为重点，以会计信息真实性和透明度为切入点，及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题，有效发挥会计监督对财政管理改革的促进保障作用。第二，要重点研究如何充分发挥注册会计师社会监督的辐射作用。第三，要把握好维护国家利益和履行国际义务之间的平衡点。要按照国际公认准则和国际通行的程序开展监管，为国家“走出去”战略实施创造良好条件。

四是全面实施内部控制，构建财政内部权力制约机制。刘昆要求，各地财政部门要根据实际情况建立内控管理架构。管理架构要体现分事行权、分岗设权、分级授权的内控要求，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约。要建立完善不同层级的内部控制制度，突出节点控制，体现制衡理念，防范各种风险。财政监督机构要率先加强自身的内控工作，严格依法监督，规范监督行为，有效履行财政监督职责。

五是有效开展内部监督，促进完善内部管理。各级财政部门要进一步加强对内部各职能机构履行财政业务管理情况的监督检查，积极开展领导干部经济责任审计工作，加强对领导干部行使权力的制约和监督。根据各地实际情况，探索开展所属单位出资人审计。研究建立内部监督与内控检查等工作的有效衔接机制，加强信息共享和成果利用，发挥监督检查综合成效。

刘昆指出，要注重财政监督成果利用、信息化建设、法规制度、调查研究、县乡基层财政监督等基础工作，强化管理，切实提高财政监督的能力和水平。

刘昆强调，要加强机构队伍和作风建设。各级财政部门特别是监督机构，要以开展“三严三实”专题教育为契机，引导广大财政监督干部发扬“敢于碰硬”的工作作风，规范自由裁量权和财政监督执法行为，努力造就一支讲大局、勇于担当、有效率的财政监督干部队伍。

甘肃、湖南、河南、浙江、江苏5个省的财政监督机构负责人作了大会经验交流发言，财政部相关司局及来自全国各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅局和新疆生产建设兵团财务局分管财政监督工作的领导和财政监督机构的负责同志参加了会议。