区县采购【调研】高新区

制表 钱蕊

◎ 本报记者  田冬梅 王晓清  通讯员  王辉
今年1月-11月，河北省张家口市高新区共实施采购152批次，完成政府采购预算金额856万元，实际支出采购金额818万元，节约资金38万元，节资率为4.4%……
节资率，在体现政府采购作用的同时，也在一定程度上反映了采购预算的科学化精细化程度。高新区4.4%的采购节资率，与该区强化预算刚性约束的举措分不开。那么，高新区是如何实现对预算的精细化与科学化管理的？在推进政府采购规范化发展的过程中，该区又有哪些经验值得借鉴？带着这些问题，记者进行了采访。
严格预算 把好前置关口
“政府采购预算作为部门预算的一个组成部分，既反映部门预算的精确性，同时也是下达采购计划、组织实施采购的基础。”对于如何把好政府采购预算关，高新区财政局副局长韩晓宏表示，从2004年实施政府采购制度改革伊始，该区就着手抓预算。对于部门预算建议计划中列支项目应实行政府采购而未同步编报政府采购预算的，区财政部门一律不予安排项目预算，追加预算原则上不审批，这一理念如今已经深入采购人的心中。
据介绍，为了严格政府采购预算管理，高新区财政局于2007年出台了《张家口市高新区政府采购资金管理办法》（以下简称《办法》），明确要求区直各行政主管部门、事业单位结合本部门全年收支计划指标及事业发展需要，编制政府采购预算（草案），政府采购预算要编制到具体项目，包括：项目内容、投资（支出）概算、资金来源、采购时间和进度等。同时，政府采购预算必须按项目落实资金的来源及渠道。
《办法》同时明确，政府采购资金包括财政预算资金、预算外资金、由财政偿还的公共借款、采购单位的自筹资金、国内外捐赠款项等。专项资金政府采购预算由财政部门和项目主管部门共同编制。高新区财政局根据采购人的采购预算和财政预算安排，编制下一年度全区区直行政事业单位政府采购预算（草案）。
对于财力并不宽裕的高新区来说，如何花好财政的每一分钱成为该区财政人经常思考的问题，而严把预算关、严格执行政府采购被认为是把好财政资金关的有效方式。
设立专户 把好资金出口关
与细化政府采购预算、规范政府采购执行同步前行的还有政府采购资金专户的诞生。
2007年，高新区政府采购办公室设立了政府采购资金专户，并通过《办法》对政府采购资金拨付作了详细规定，即由政府采购办公室组织集中采购，在采购合同正式签订后，由政府采购办公室根据合同直接拨付给供货单位。政府采购办公室、开户银行、采购实体、供货单位分别以《高新区政府采购资金表》、《预算拨款凭证》、《政府采购货物验收报告单》和供货单位提供的货物或劳务发票作为会计记账的原始凭证。
“强化预算约束是政府采购有效执行的基础，而严把财政性资金支付关是提升政府采购执行力的手段。”韩晓宏认为，财政支出管理体制改革的“三驾马车”是互为条件、相辅相成的，把好财政性资金的“一入一出”2个关口，也为政府采购的顺利推行奠定了基础。
在环环相扣、共同推进的财政理念的指引下，高新区政府采购实现了规范化的快速发展，政府采购规模从2004年的62.5万元提高到2010年11月的818万元，这些数据也成为高新区政府采购规范化发展的最好见证。
树立正确采购观 从领导抓起
在政府采购实现规范化发展的同时，如何提升采购人的意识、帮助采购人树立正确的采购观成为高新区政府采购工作的又一个突破口。
“培训不仅针对各预算单位政府采购具体负责人，更要从领导抓起。”韩晓宏告诉记者，2010年高新区首次尝试对采购人单位的领导人员进行培训，增强领导们对政府采购工作的认识、强化法律意识。从实践来看，培训的效果值得肯定。因此，高新区打算今后每年至少组织2次该类培训。
同时，“大会小会说采购”也成为高新区普及政府采购知识的又一种方式。“凡是涉及到财政的、要求财政参加的会议，政府采购都是必须要提及的话题。”为了增强采购人对政府采购的理解和支持，高新区财政局可谓是颇费苦心。
此外，为了进一步规范政府采购行为，高新区还制定出台了有关政府采购监督管理、政府采购操作程序、提高采购效率等方面的各项措施和制度，为正常有序地开展政府采购工作提供了依据。