政府采购让“爱心资金”有处安放——四川芦山地震捐赠资金使用追踪

聚焦紧急采购

编者按：4月25日14时11分，尼泊尔发生里氏8.1级大地震，造成重大人员伤亡及大片地区受灾。此次地震为尼泊尔80年来遭受的最严重地震，历史古都加德满都受损严重。由于基础设施匮乏，救援行动进展十分缓慢，预计遇难人数还会继续上升。

在灾害频发的当下，应急采购与灾后重建资金的使用成为各国必须面对的课题。如今，我国有相当多的地方已出台应急采购的相关规定与通知，一些规范措施已在紧急时刻得到检验，一些国家也在探索中不断积累自己的应急采购经验。

政府采购让“爱心资金”有处安放

——四川芦山地震捐赠资金使用追踪

大爱无疆，血脉相连。四川芦山地震发生后，社会各界踊跃捐赠，数十亿元“爱心款”汇入灾区，帮助受灾群众重建家园。

两年过去了，灾区发生了翻天覆地的变化。“爱心款”用在哪儿了？资金使用如何加强监管？带着这些疑问，记者进行了追踪调查。

“爱心牌”工程进驻灾区

走进宝兴县灵关镇中心幼儿园，孩子们正在校园里嬉戏玩耍。谈到新校园，园长刘婷怡赞不绝口，“新学校安全漂亮，不仅设施完备，还有各种各样的玩具，孩子们都很喜欢。”

这所幼儿园是上海慈善基金会捐建的，于今年１月８日正式交付使用。四川省红十字会党组书记、常务副会长赵万华说，震后，四川省统筹安排捐赠资金，将非定向捐赠资金全部统筹安排用于灾后重建，并积极对接引导捐赠者将定向捐赠资金用于重建项目。

教育、卫生、新村等民生领域，是捐赠资金的重点“投放”方向。这在一定程度上“弥补”了重建项目的资金不足。

管好每一分“爱心钱”

捐赠资金重点保障民生，那么，如何把钱管好、用好？

去年春节前，重庆市慈善总会捐赠１０００万元专门用于帮扶雅安灾区孤寡老人过冬。雅安市慈善总会立即在全市组织了一次摸底排查，最终确定了４５８４名符合条件的孤寡老人。

“人均领取补助２１８１元，连余下的零头２２９６元，我们也买成了猪肉和年货分发给了每个老人。”雅安市慈善总会秘书长韩峰伟说，每一笔捐赠资金都设立了专门账户，专款专用。每一笔钱都是全部用于支援灾区，怎么用都有一本“明细表”。平时大家的工作经费，是由民政部门支付的。

用于民生项目重建的捐赠资金，其拨付过程更为严格，与项目施工的进展和质量紧密挂钩。

政采让资金使用更“阳光”

捐赠资金使用备受社会关注。除加强对捐赠资金的内部管理外，外部监督也是确保资金在阳光下运行的一把“利剑”。

震后，灾区整合部门资源，形成了联合监督检查协作机制，最大限度地保障资金安全。例如，针对港澳台地区的捐赠资金使用，在政府采购过程中，每一次开标，都会邀请这些地区驻成都的相关代表、雅安市人大代表、市政协委员及市级相关部门全程参与监督。

“香港驻蓉的特派员多次到雅安来检查了解捐赠资金的使用管理情况和政府采购工作进度。他们很敬业、很认真。”雅安市外事侨务和港澳台办副主任冯沂说，政府采购工作的进度、所购赈灾设备的质量及其发挥的作用，正是港方最看重的。

为确保资金使用安全，灾区审计部门也一改以往事后审计的方式，采取了提前介入、全程追踪的新模式。雅安市财政局机关党委书记李红英说，市级财政部门每个月还会组织专门业务科室下乡督察资金使用，还会联合纪检、监察部门不定期进行“拉网式”检查。

截至目前，灾区捐赠资金使用、项目管理总体规范有序，没有发现大的问题。（叶建平 董小红）

·相关链接·

■ 甘肃省：

2010年11月，甘肃省出台《甘肃省应急项目政府采购管理暂行办法》。办法对应急状况下的供应商范围做出说明，采购人可优先选择曾经在政府采购项目中中标且履约良好的企业，可从应急采购供应商库中选择供应商，且原则上应选择3家以上供应商进行询价。同时，为避免发生供应商在应急采购中囤积物资、哄抬价格的事件发生，甘肃省明确应急采购价格不得高于事件发生前价格水平，若有违反，经查实后供应商将被列入政府采购不良行为记录，3年内不得进入甘肃省政府采购市场。

■ 深圳市：

2007年1月，深圳市出台《深圳市政府应急项目政府采购管理规定》。规定强调，深圳市政府采购中心应根据实际情况优先安排应急采购项目，合理设置资质门槛和技术参数，确保一次性完成采购。同时增强了应急采购的审批时限，规定属于因自然灾害、突发公共事件需紧急采购的项目，必须在1个工作日内完成对采购方式的审批。因发生不可预见的急需或者突发事件，临时追加且需要紧急采购的政府重点项目，市财政局收到单位齐备的申报后，在2个工作日内完成对采购方式的审批。

■ 山东济南市：

山东省济南市政府采购中心在采购紧急预案中特别说明，紧急采购中可采用较简便实用的竞争性谈判或单一来源采购，在评审中，可对供应商的商务资质弱化处理，可作出只要求供应商提供相关参与交易的法人地位和生产能力的资质，对于其他诸如技术方案、生产工艺和设备等常规采购所必须具备的技术说明应当尽量弱化，尽可能不影响紧急采购项目的顺利实施。

■ 江苏徐州市：

《徐州市自然灾害救助应急预案》中强调了要建立健全救灾物资采购和储备制度，合理确定储备品种和规模。预案规定每年应根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资，并按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。

■ 安徽黄山市：

根据《黄山市市级紧急项目采购管理暂行办法》，紧急采购项目的评标工作由政府采购中心负责组织。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家构成，政府采购中心工作人员不得参加评标。与采购人、投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。如在应急采购中，政府采购中心有无正当理由拖延紧急采购时间、评标委员会组成不符合法定要求、开标前泄露已获取招标文件的供应商名称数量及 干扰评标委员会评标等四种情景，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由行政主管机关或者有关机关依法给予处分，并予通报。

■ 新西兰：

位于环太平洋火山地震带上的新西兰，平均每年发生地震近3000次。2010年坎特伯雷地区7.1级地震发生后，新西兰政府在官网上公布了一份快速指南，方便采购人员提前了解紧急状况下的采购知识及职权范围。新西兰政府规定，在遇到地震等紧急情况下，对必要救援物资及服务的采购可保持灵活性，从供应商处直接购买物资或服务，采购机构在考量采购的合理程度及适用范围后，可放弃使用常规采购程序。

与此同时，新西兰政府还将应急相应过程划分为救援初期回应、赈灾中的应急采购及灾后重建中加速采购三个阶段，采购程序的灵活度可随之进行相应调整。如2011年2月克赖斯特彻奇地震，灾区需要大量饮用水、食物、临时住所及救助伤员的医疗器械并立即将人员、设备重新安置，同时提供电力、燃气、供水及通信等重要基础设施供给。在这种情况下，采购人员须具备基本采购知识且清楚职权范围，并在重大压力下立即做出回应，机构则无需遵循常规采购程序，但要简单证明购买物资或服务的合理性，并在事后补充相关文件。

新西兰采购人员在面对赈灾中的应急采购时，需清楚识别并优先采购救灾急需物资，在可能的情况下了解其他政府机构及非政府组织的救灾计划，本着方便快捷的原则，从供应商处直接购买。在选择供应商时，价格可作为参考因素，主要考量因素为是否能立即提供救灾物资或服务。

■ 美国：

美国是联邦制国家，由于各州的政府采购法律制度，因而形成了各具地方特色的应急采购机制。

打开宾夕法尼亚州综合服务部官网，一张应急采购流程图简明扼要地解析了遇到突发事件时的采购步骤，包括采购人员在遇到紧急事件时，根据该州应急采购流程，只需按图索骥，便可完成整个采购流程。

2012年10月，飓风桑迪席卷美国东海岸，于29日登陆新泽西州，造成数十万户居民断电。新泽西州州长克里斯蒂宣布全州进入紧急状态且亟须恢复与重建，地方财政公告也详述了相关的应急响应及帮助重建工作的紧急拨款事宜。根据新泽西州的法规，应急采购价可高于门槛价，应急采购物资和服务可无需通过公开招标程序。

《纽约州采购指南》对应急采购进行了明确定义，当紧急或突发状况发生并对公共安全、健康和资源产生威胁时，机构可无需通过竞争性招标程序而与供应商签订采购合同，但需要至少获得3个口头报价。　　

■ 加拿大：

在加拿大，每年的暴风雪要夺走上百人的生命，加拿大国库委员会秘书局负责制定联邦政府的采购政策。为满足应急采购需求，按照相关规定，虽然任何部门和机构都有权力签订或者修改一份价值高达100万美元的应急采购合同，但是这种权力应得到相关高级官员的批准，而且在采购之前必须核实采购部门内部授权和执行措施的相关情况。

在强调对应急采购权力严控的同时，加拿大也针对应急采购的紧迫性问题，提出了要灵活应变，让“时间命令程序”的要求，而不能一味地拘泥于程序。要收到这种宽严相济的效果，在紧急情况未发生时，就应当考虑一些问题，以帮助在非常紧张的时间内减轻风险和损失，并且在应急采购时做到速度快、情绪稳、行动灵活。

（整理/郑钦、朱颖）