千篇国际理论文章 聚焦政采四大热点

大数据看国际政采这一年

千篇国际理论文章

聚焦政采四大热点

■ 裴俊巍

2014年即将结束，在跨年之际回顾本年度国际上对政府采购理论的研究，具有总结性意义。从国际政府采购较为知名期刊“European Procurement & Public Private Partnership Law Review”、“The Procurement Lawyer”、“Public Procurement Law Review”、“Journal of Public Procurement”以及谷歌学术中整理出来的近千篇和政府采购相关的理论文章来看，可以提炼出四个关键性词语，分别是：绿色采购（green procurement）、腐败（corruption）、创新（innovation）与PPP（Public－Private－Partnership）。

关键词1

绿色采购（GPP）

环境污染的现状和对可持续发展的追求使得绿色采购越来越受到重视。国际上主要从“政府推动绿色采购的政策影响”和“私方对绿色采购的应对策略”为主展开论述。从研究者的国籍来看，对绿色采购的关注遍及全世界。Sanchez（澳大利亚）、Francesco Testa（意大利）、Aalborg University（丹麦）、哈佛大学Timothy Simcoe教授（美国）分别从各国内公路建设、EMS评价体系、电力生产和市政建设介绍了绿色采购在其国内的发展； Orsolya Diófási（匈牙利）介绍了匈牙利正在通过国家银行实施的绿色采购方案，爱尔兰总理办公室甚至发表了一项研究报告详细地介绍其国内正在推行的“绿色采购国家行动计划”（National Action Plan）。

关键词2

腐败（corruption）

对政府采购腐败的研究贯穿了世界各国以及整个2014年，且以经济学者运用数据和数理模型研究居多。研究的视角主要从证明腐败问题和提出预防手段为主。前者又形成两个分支，一类以Krishnendu Ghosh Dastidar（印度）、Maxim Mironov（法国）、耶鲁大学Susan Rose-Ackerman（美国）等为代表，分别研究印度招标中官员行为、俄罗斯金融数据和中国医疗行业的采购腐败问题，这类研究通常认为采购腐败在不发达国家发生频率相对于发达国家而言会更高。另一类如Zohal Hessami（德国），通过用OECD国家的数据证明采购腐败和政治腐败在OECD国家也是一个大问题。此外，也有大量研究集中于如何预防和解决采购腐败，如Dean Neu（加拿大）提出构建纪律和道德体系是较好的方法之一。

关键词3

创新（innovation）

创新成为本年度研究政府采购最热门词语之一，其源于政府采购在各国实施多年后多少出现制度上的问题，需要依靠创新来加以纠正。Veiko Lember·Rainer Kattel（爱沙尼亚）教授甚至专门编写一本书《Public Procurement, Innovation and Policy——International Perspectives》传播政府采购的创新功能。然而各国由于历史因素以及现实政策不同，对创新的鼓励程度、推动力度以及推动的手段也大相径庭。如根据Elvira Uyarra（英国）的研究可以发现在其国内的采购创新存在诸多阻碍因素，而在Politecnico di Milano（意大利）、Hans Knutsson（瑞典）、Samuel Laryea（南非）、Matthew E· Kahn（美国）的研究中可以看出其国内都在不同程度地推动采购创新。

关键词4

PPP（Public－Private－Partnership）

2014年PPP在中国成为万众瞩目的焦点，在国际政府采购界中也有较多人对其保持了长久的关注，且专门有一本期刊“European Procurement & Public Private Partnership Law Review”对其展开研讨，其中以英国和英联邦国家对其讨论最多。有学者预测：传统政府主导的“命令和控制”型政府采购模式将要被由PPP引入的私人因素所打破（Darrin Grimsey，南非），采购中如果加入私人因素将会对采购项目的风险分担能力和投资评估能力都有所提升（Khalid Almarri，英国），但由于PPP中的采购与传统采购模式不同，尤其是其投标周期更长，因此也需要进行一定改进（Eoin Reeves，英国）。随着中国目前加强对PPP的重视力度，国内学者对PPP与政府采购关系的研究也会逐渐增加，并融入到世界范围内的讨论中。

（作者系清华大学公共管理学院在读博士）