预采购让预算执行提速5个百分点

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预采购让预算执行提速5个百分点

■ 本报记者  范春荣  

通讯员  王海红  张沫

当前，采购预算批复时间晚几乎是各地解释采购效率低的必选项，但从2014年起，这一必选项在山东政府采购因预采购制度的推行而不复存在。

所谓预采购，即对年初预算基本明确的项目（已经省政府常务会议审议通过待人代会批复）、已经财政投资评审确定额度的项目、整体跨年度项目、全省统采的转移支付项目等实行提前采购。

据测算，通过预采购制度的实施，可以提前政府采购预算执行时间近一个季度。今年1-8月份，山东省省级共通过预采购制度完成采购金额17.69亿元，在此基础上，政府采购预算执行进度比去年加快5.1个百分点。作为山东省政府新闻办首次召开的政府采购专题新闻发布会上的一个亮点，预采购制度在试行8个月之后，终于掀开了它的红盖头，赢得众人点赞。

什么是“预采购”

“采购预算批复与执行的时间差影响了采购效率，有关部门正在酝酿之中的中期预算是解决这一问题釜底抽薪的办法。但是，这并不意味着我们现在只能束手等待。”山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭告诉记者，经过前期调研，对部分采购项目可以区别对待，采用预采购，让一部分项目在预算正式下达之前就动起来，编报预采购预算执行建议书，登记委托协议，申请采购场所，做好前期论证等。这样采购前期的各项准备工作全部完成，待正式预算批复后则可立即签订政府采购合同，大大节约了采购时间，既实现了提前采购的目的，也达到了按实际及时拨付财政资金、压减结余结转、提高财政资金使用效益的目的。

今年3月，山东省财政厅印发了《关于2014年省级政府采购预算执行有关问题的通知》，明确规定五种项目可以实施预采购：一是部门支出预算已经或基本明确，但政府采购预算指标尚未下达的项目；二是以项目投资评审额或者预算控制数作为采购预算实施采购的项目；三是财政预算资金分年度安排但不宜按年度分拆采购的整体性项目；四是实施全省统一采购的转移支付资金项目；五是部分资金需由其他主体承担的采购项目。

预采购的运转流程

预采购运转流程与已下达政府采购预算的执行流程基本相同。

第一，预算单位在政府采购管理信息系统内填报《预采购预算申请单》，经主管部门审核后，报送省财政厅部门预算管理处、政府采购监督管理处。申请表类似于编制年初政府采购预算表，包括资金来源、预采购情形等11项基本要素。

第二，申请通过审核后，如果预算单位对申请单中各项要素依法、合规填制正确，而且不再进行调整,申请单即形成预采购预算执行确认书，经预算单位确认后直接发送至项目采购代理机构，实现“直通车”。预算单位如填制有误，需对申请表中要素进行调整，则须在政府采购管理信息系统内申请修改，再次报财政部门进行审核。

第三，采购代理机构收到执行确认书后，即可与预算单位签订委托协议，开始组织政府采购活动，并按照执行确认书编号在政府采购管理信息系统“预采购公告”内发布政府采购信息公告。

第四，政府采购预算正式下达后，预算单位在政府采购管理信息系统内选择预算指标，注明使用预算金额，关联预采购建议书,信息系统自动将政府采购预算与确认书、委托协议、采购信息公告等信息进行关联。

第五，预算单位通过政府采购管理信息系统在正式的政府采购预算指标下登记采购合同。

从整个的业务流程看，预采购制度方便了采购人，却加大了监管部门自身工作压力。为什么？董苏彭的回答很简单，注重分析和研究，采购人的需求，特别是一些合情合理的需求，就是我们工作要努力实现的目标，在不违背现行的法律法规的前提下，把合情合理的变成合规，体现由监管到服务的职能转变，寓监管于服务之中，也只有注重采购人合理需求的监管才是可行有效的监管。

山东省公安厅警务保障部副主任矫立波是一名从1999年起就从事公安系统装备采购工作的“老采购”，对于预采购最直接的体验是来自预算金额为1亿元的“警务云”项目，“这个项目是由公安部统筹，跨年度的重大项目，社会意义重大，实施任务重。预采购制度为这个项目的顺利实施提供了制度性保障，很给力！”

矫立波的体验也是很多采购人的体验。当然，这种服务式的体验不仅仅来源于预采购、直通车。今年年初，为避免一采购一论证、一单位一申报的问题，山东还在总结去年进口产品年度目录的基础上，制定了《2014年省级政府采购进口产品目录》，对部分进口产品实行统一组织专家论证、统一公示、统一纳入目录，提高了政府采购效率和管理效能，也为“直通车”奠定了基础。