广东中山市“六个”着力确保财政稳健运行

广东中山市“六个”着力确保财政稳健运行

今年以来，面对经济增速放缓的常态化趋势，中山市财政部门认真分析当前财政运行情况，坚持以“稳增长、调结构、惠民生、抓统筹、促规范、强监管、重节约、提绩效”为重点，不断深化财政管理体制改革，力抓增收节支，确保财政稳健运行，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

一是着力强化财税征收管理。深入贯彻落实中央、省财税政策，结合中山市实际情况，积极与国地税部门衔接，科学制定全年收入目标任务。在企业利润下降的环境下，本市加强对税源尤其是企业所得税税源流向的管理，做好动态分析和预测工作，保障本市税源，防止税源流失，充分掌握组织收入的主动权。规范非税收入管理，加大财政对政府非税收入的统筹力度，合理安排收入进度，确保均衡入库。规范执收行为，堵塞征管漏洞，在依法征收、应收尽收的同时，蓄水养鱼，大力培植财源，落实各项减免规费扶持政策，为企业减负2亿多元，为经济的长远发展打好基础。通过多项措施，确保在财政增收困难的形势下保持收入的持续稳定增长。

二是着力完善基础设施建设。增加对社会基础设施建设投入资金，完善社会基本公共服务，尤其在节能减排和环境保护等关键领域上加大支出力度，为外来企业到中山投资、产业转移和转型升级、推动经济发展方式转变营造良好社会经济环境。2014年，市级财政对环境保护项目安排资金超过20亿元，比上年增长近40%，主要用于环境监测项目建设、污水管网建设、垃圾处理项目建设、城市生活垃圾及污水清运处理补贴、镇区雨污分流建设补贴、内河涌整治工程、“黄标车”提前淘汰奖励资金等等。

三是着力深化关键领域改革。深化财力与事权相匹配财政体制改革，完善财政转移支付体系，建立定向转移支付制度，将涉及农业、水务、民政、卫计等10个部门共39个用途清晰、标准明确、政策稳定，适合镇区管理的专项转移支付项目纳入定向财力转移支付和镇区定额分成范围；强化激励政策，建立定向财力转移支付稳定增长机制和奖惩机制，将绩效评价结果与定向财力转移支付基数增长额度适当挂钩，激发镇区管好用好财政资金的积极性，提高资金使用效益。深入研究税改问题，为后续“营改增”扩围扩面和政策扶持工作做好准备，促进全市经济协调可持续发展。

四是着力降低行政运行成本。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和国务院“三项承诺”，坚持厉行节约，从严从简，勤俭办一切事业，严格控制新增项目支出；坚持依法依规，遵守预算管理相关规定，严格按程序办事；坚持总量控制，科学设定相关标准，市本级在编制和批复下达部门预算中，对行政事业单位的公用经费、车辆经费等一律实行综合定额标准，“三公”经费均实行零增长。修订完善了我市的差旅费、会议费等管理办法，切实控制和降低行政运行成本，减少铺张浪费。

五是着力加大民生投入。把民生福祉摆在更加突出的重要位置，确保民生投入稳步增长。按照“保基本、扩范围、缩差距、提标准”原则有序推进、覆盖城乡，加大力度推进基本公共服务均等化；调整优化支出结构，财政支出重点向农村、欠发达地区和困难群体倾斜；大力支持办好各项民生实事，建设宜居城乡，维护公平正义，让改革发展成果惠及广大人民群众。2014年，市本级财政安排用于改善民生、加强社会建设和推进区域基本公共服务协调发展等方面的支出共155.3亿元，全市民生支出规模占比已达到全市公共财政预算支出的70%。

六是着力构建科学财政体系。深化各项财政改革，完善预算管理制度。以预算编制、执行、监督三位一体的管理模式为基本框架，坚持权责一致、综合预算、绩效优先、滚动管理、厉行节约、结构优化六项原则，继续执行预算追加联审制度、预算执行通报、年终指标清理、专项资金管理、部门联合监督五大机制，坚持科学化、规范化、精细化管理，大力推进预决算信息公开，通过改革创新破解体制机制障碍，建立规范透明的现代预算管理制度。